當前，隨著中國城市化的快速推進，過多地擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入使有限的自然供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力日漸削弱，環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益顯現(xiàn)。轉變城市發(fā)展模式、走綠色發(fā)展之路，成為城市發(fā)展的必然選擇。

城市在走綠色發(fā)展之路的同時，又該如何解決城市發(fā)展的歷史問題、應對城市發(fā)展的現(xiàn)實危機以及如何實現(xiàn)城市發(fā)展的未來目標呢？近日在北京發(fā)布的《亞太城市綠色發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）對上述問題作出了解釋，并首次對亞太地區(qū)100個主要城市的綠色發(fā)展水平進行了評估和分析，開展了城市綠色發(fā)展案例研究和中國城市綠色發(fā)展專題研究，并提出了亞太地區(qū)和中國城市綠色發(fā)展的思路和建議。

這份歷時兩年完成的《報告》由北京師范大學亞太綠色發(fā)展中心聯(lián)合亞洲理工學院亞太地區(qū)資源中心、新加坡國立大學東亞研究所組織發(fā)起，由50余位來自中國、美國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡等國家知名智庫和高水平研究機構的專家學者共同完成。

城市為什么要綠色發(fā)展

該《報告》主編、北京師范大學亞太綠色發(fā)展中心副主任趙崢指出，城市綠色發(fā)展是以提升生活質(zhì)量為核心，在尊重、保護和高效利用資源環(huán)境的基礎上，更多、更好、更節(jié)約、可持續(xù)地創(chuàng)造經(jīng)濟財富、增進社會福祉的發(fā)展模式。

實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展，實際上也是要解決三個問題：一是解決城市發(fā)展的歷史遺留問題和積累的城市病問題；二是解決全球經(jīng)濟下行、經(jīng)濟活力不足等現(xiàn)實危機；三是通過城市綠色發(fā)展達到城市未來的發(fā)展目標。即讓更多的弱勢群體和更多的城市人口能夠分享綠色發(fā)展的機遇、享受綠色發(fā)展的結果、共享綠色發(fā)展的成效，這將是城市綠色發(fā)展的重要目的。

趙崢指出，城市綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)了人與自然共生、經(jīng)濟與社會均衡、政府與市場協(xié)作、城市與國家互動的關系。從長遠來看，城市綠色發(fā)展是一個均衡的系統(tǒng)，需要各種因素有機耦合與疊加，形成綠色發(fā)展合力。

他認為，城市綠色發(fā)展的分析框架應從環(huán)境宜居、經(jīng)濟富裕、社會包容、多元善治、國家繁榮這五個維度來看，忽視了其中任何一個方面，就不能確保形成穩(wěn)定的城市綠色發(fā)展能力。

基于上述標準，《報告》評選出的亞太城市綠色發(fā)展指數(shù)綜合排名前15位的城市依次是：東京、首爾、紐約、香港、華盛頓、悉尼、新加坡、圣何塞、休斯敦、惠靈頓、渥太華、舊金山、墨爾本、洛杉磯、上海。而中國主要城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)排名中，含港澳臺城市的前10位分別是香港、上海、北京、長沙、深圳、成都、臺北、臺中、新竹和臺南，不含港澳臺的內(nèi)地城市綜合指數(shù)的排名是上海、北京、長沙、深圳、成都、武漢、廣州、西安、廈門和南京。

哪些因素決定城市綠色發(fā)展水平

影響城市綠色發(fā)展的因素有哪些？《報告》給出了十大研究發(fā)現(xiàn)。

首先，經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上決定了城市綠色發(fā)展狀況。雖然傳統(tǒng)上，經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上可能會帶來環(huán)境污染，但是經(jīng)濟發(fā)展并不一定意味著資源環(huán)境惡化。目前在亞太城市綠色發(fā)展中排名前15位的城市，人均GDP全部超過了14000美元，在區(qū)域城市體系中，保持著強勁的增長態(tài)勢。

其次，收入分配與城市綠色發(fā)展水平緊密相關。研究發(fā)現(xiàn)，人均國民總收入與城市綠色發(fā)展水平高度相關。

再次，創(chuàng)新能力是影響城市綠色發(fā)展的關鍵因素。研究發(fā)現(xiàn)，亞太城市綠色發(fā)展與創(chuàng)新具有明顯的相關性，綠色發(fā)展水平高的城市創(chuàng)新能力也相對較強。

第四，高端服務業(yè)是城市綠色發(fā)展的必然選擇。研究發(fā)現(xiàn)，在亞太城市綠色發(fā)展指數(shù)中排名前30位的城市，幾乎全都是服務業(yè)占主導的城市，大多數(shù)城市服務業(yè)占比超過80％。

此外，其他影響因素還包括：“治理鴻溝”是造成城市綠色發(fā)展水平差距的重要原因；城市群對城市綠色發(fā)展的作用不容忽視，從單一城市向都市圈、城市群轉變是城市發(fā)展的必然規(guī)律；綠色發(fā)展需要城市與國家共進退，城市綠色發(fā)展不能脫離所在地區(qū)和國家；“一帶一路”城市綠色發(fā)展面臨基礎設施壓力；新興市場國家城市綠色發(fā)展非均衡特征明顯；中美城市綠色發(fā)展差距仍然較大等。

中國城市綠色發(fā)展應遵循五大戰(zhàn)略

《報告》指出，面向未來，中國城市應堅持以人為本的發(fā)展導向，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會、政府與市場、城市與國家間關系的協(xié)調(diào)與均衡，建設宜居、富裕、包容、善治、國強的城市綠色發(fā)展體系。

一是發(fā)展宜居戰(zhàn)略。包括加大對城市空氣、水和土壤環(huán)境治理、推進城市能源節(jié)約利用與資源循環(huán)利用、完善城市綠色發(fā)展制度體系。

二是發(fā)展富裕戰(zhàn)略。包括形成創(chuàng)新驅動城市經(jīng)濟發(fā)展模式、建設內(nèi)需導向的城市創(chuàng)新系統(tǒng)、提升城市服務經(jīng)濟質(zhì)量、促進工業(yè)綠色轉型升級、增強城市綠色人才競爭力、增強城市綠色企業(yè)競爭力、重視創(chuàng)新中心城市建設等。

三是發(fā)展包容戰(zhàn)略。包括減少城市貧困、提升城市福利水平、服務城市民生需求、改善城市教育質(zhì)量、提升科技創(chuàng)新社會帶動力等。

四是發(fā)展善治戰(zhàn)略。包括推進城市政府治理能力現(xiàn)代化、建立公私合作治理伙伴關系、積極發(fā)揮社會組織作用、讓公眾參與城市治理、加強電子治理、塑造城市綠色品牌等。

五是發(fā)展協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。包括構建系統(tǒng)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展體系、促進中國城市綠色發(fā)展的空間均衡、重大區(qū)域戰(zhàn)略實施注重城市綠色發(fā)展、以城市群作為區(qū)域綠色發(fā)展突破口、推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展一體化、提升城市綠色發(fā)展的國際影響力等。

對于未來亞太地區(qū)城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標，《報告》給出的建議是，構建亞太城市綠色發(fā)展命運共同體。趙崢指出，亞太國家應以“綠色認同”為前提，堅持“命運共同”與“和而不同”相統(tǒng)一，形成共建共享機制，把亞太城市的多樣化、差異性轉化為綠色發(fā)展的潛力和動力，將城市自身利益與其他城市普遍利益結合起來，共同參與和通力合作，打造愿景一致、多元發(fā)展、共同進步的亞太城市綠色發(fā)展的命運共同體。