2021年1月23日，“2021首科新年論壇——邁向‘十四五’：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與城市高質(zhì)量發(fā)展”以網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議的形式成功舉辦。在“國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的智庫使命”分論壇上，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布品牌研究成果“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及報(bào)告2020”。

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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察北京，對北京工作作出重要指示，明確北京“全國科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，抓好“三城一區(qū)”建設(shè)，深化科技體制改革，努力打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

目前，在新冠肺炎疫情全球蔓延和世界政治經(jīng)濟(jì)格局重塑的背景下，北京始終站在國家全局的戰(zhàn)略高度，在服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略上爭當(dāng)排頭兵，在創(chuàng)新型國家建設(shè)上勇于承擔(dān)“首都責(zé)任”，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，盡快建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是北京初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵之年，在北京科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和北京市統(tǒng)計(jì)局的指導(dǎo)下，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家共同研究“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)”，自2012年開始發(fā)布，通過較長時(shí)間序列的縱向?qū)Ρ扰c分析，全景式地描繪北京具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效。

“首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及報(bào)告2020”研究結(jié)果表明，2005年以來，北京科技創(chuàng)新呈現(xiàn)“兩級跳躍”發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面加速，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。

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一、數(shù)讀“首科指數(shù)2020”

科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)“兩級跳躍”，科技創(chuàng)新中心建設(shè)正在全面加速。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京視察工作時(shí)，明確了北京全國科技創(chuàng)新中心的功能定位，為首都的科技事業(yè)指明了方向。2016年，《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》首次提出北京要建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。數(shù)據(jù)顯示，2014年-2016年，首科指數(shù)總指數(shù)從103.09分增長至118.35分，年均增長7.63分；2016年-2018年，首科指數(shù)總指數(shù)從118.35分增長至134.01分，年均增長7.83分。由此可見，北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)正在全面加速。

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圖1? 2005-2018年首科指數(shù)總指數(shù)變化圖

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創(chuàng)新績效累計(jì)增幅最大，創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境逐步成為北京科技創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力。2005年到2018年，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效四個(gè)一級指標(biāo)整體上均圍繞總指數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢。其中，創(chuàng)新績效增幅最大，增幅達(dá)172.29%，創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源增幅分別為128.29%、97.92%、45.59%。可見，創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境逐步成為北京科技創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力，北京的科技創(chuàng)新效率不斷提升。其中，創(chuàng)新服務(wù)的加速提升為本市營商環(huán)境的優(yōu)化作出巨大貢獻(xiàn)。

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圖2? 2005-2018年一級指標(biāo)變化圖

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創(chuàng)新服務(wù)同比增幅最大，創(chuàng)新績效緊隨其后。2018年，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效四個(gè)一級指標(biāo)相比上一年均有提升。其中，創(chuàng)新服務(wù)較上一年提升了8.91%，是四個(gè)一級指標(biāo)中增幅最大的一個(gè)。此外，創(chuàng)新績效較上一年提升了8.20%，創(chuàng)新資源較上一年提升了2.46%，創(chuàng)新服務(wù)較上一年提升了2.57%。2014年以來，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新績效指數(shù)得分均保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，分別增長4.58%、17.85%、38.85%和40.63%。其中，創(chuàng)新績效和創(chuàng)新服務(wù)的快速提高成為這一階段首都科技創(chuàng)新水平全面加速提升的主要推動(dòng)力。

科技條件日新月異，科技成果增長迅猛。2005年以來，在15個(gè)二級指標(biāo)中，共有7個(gè)二級指標(biāo)的增幅超過100%，科技成果的增幅最大，達(dá)440.72%；科技條件的增幅達(dá)201.26%；人文環(huán)境、金融服務(wù)、綠色發(fā)展、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等二級指標(biāo)的增幅在150%-200%之間。

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圖3? 2014-2018年15項(xiàng)二級指標(biāo)雷達(dá)圖

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綜上所述，近年來北京建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心加速推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異。

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二、北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

縱觀多年數(shù)據(jù)及最新情況，北京建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心成效顯著，亮點(diǎn)紛呈，具體體現(xiàn)到以下幾個(gè)方面。

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（一）創(chuàng)新績效增長顯著，知識(shí)創(chuàng)造能力居全球前列

2005-2018年，首科指數(shù)一級指標(biāo)創(chuàng)新績效增幅最大，增幅達(dá)172.49%。其中，二級指標(biāo)中增幅最為顯著的是科技成果，增幅達(dá)440.72%。《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，北京以241637篇論文數(shù)在科學(xué)論文出版指標(biāo)方面蟬聯(lián)全球首位，占全部論文出版數(shù)量的比重達(dá)2.79%。此外，北京PCT國際專利申請量為25080件，占全部PCT國際專利申請量的比重達(dá)2.40%，居全球前列。

2019年北京全年專利申請量與授權(quán)量分別為22.6萬件和13.2萬件，分別比上年增長7.1%和6.7%。其中，發(fā)明專利申請量與授權(quán)量分別為13萬件和5.3萬件，分別增長10.4%和13.1%。年末擁有有效發(fā)明專利28.4萬件，增長17.8%。每萬人口發(fā)明專利擁有量為132件，比上年增加20件，排名位居全國第一。

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（二）創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著

2005-2018年，創(chuàng)新服務(wù)整體增幅達(dá)128.29%。根據(jù)仲量聯(lián)行發(fā)布的《全球創(chuàng)新城市指數(shù)報(bào)告（2019）》，北京已躋身世界頂尖創(chuàng)新城市之列。專利申請和風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的優(yōu)異表現(xiàn)為創(chuàng)新領(lǐng)域營造了良好的商業(yè)環(huán)境，使北京位列全球創(chuàng)新城市第四名，上海和深圳同時(shí)躋身全球創(chuàng)新城市20強(qiáng)之列。

2019年，北京先后出臺(tái)“科創(chuàng)30條”、《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等重磅政策措施，不斷提高政策的有效性和工作的針對性，賦予科研人員更大的自主權(quán)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁加力。

2019年，北京全年實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增加值12765.8億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比上年增長7.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.1%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.3%和5.5%，金融、科技、信息等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

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（三）營商環(huán)境名列前茅，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍活躍

2005年到2018年，創(chuàng)新環(huán)境整體增幅達(dá)97.92%。2014年到2018年，創(chuàng)新環(huán)境整體增幅達(dá)17.85%。2018年，創(chuàng)新環(huán)境同比增幅為2.57%。

世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，北京作為樣本城市，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，再次提升4.6分，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平，為我國營商環(huán)境排名提升做出突出貢獻(xiàn)。

全球創(chuàng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)Startup Blink最新發(fā)布的2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名顯示，北京上升11位至全球第6位、亞洲第1位。美國調(diào)查機(jī)構(gòu)Startup Genome發(fā)布了《2020年全球初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》，列出了全球最佳的初創(chuàng)城市，北京排名第4位，超過波士頓（第5位）、特拉維夫（第6位）和洛杉磯（第7位）。

《2020胡潤全球獨(dú)角獸榜》顯示，北京憑借93家獨(dú)角獸企業(yè)領(lǐng)先于舊金山，成為獨(dú)角獸之都；《2019北京市外商投資發(fā)展報(bào)告》顯示，截止2018年，超過165個(gè)國家/地區(qū)、累計(jì)超過4.3萬家外商投資企業(yè)在北京市設(shè)立，累計(jì)實(shí)際利用外資超過1551億美元。

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（四）輻射引領(lǐng)能力強(qiáng)化，科研強(qiáng)度表現(xiàn)出色

2005-2018年，輻射引領(lǐng)整體增幅達(dá)76.64%，其中2014年到2018年，輻射引領(lǐng)整體增幅達(dá)8.65%。

2019年，首都科技條件平臺(tái)合作站和北京技術(shù)市場服務(wù)平臺(tái)服務(wù)合同額超24.5億元，服務(wù)企業(yè)近7000家次。中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超8000家。

《財(cái)富》雜志2020年世界500強(qiáng)排名顯示，北京的世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到55家，位居世界首位。《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》首次展示了按科技強(qiáng)度（即專利和科學(xué)出版物的人均數(shù)量）排名的前100強(qiáng)科技集群，其中，全球創(chuàng)新指數(shù)總排名第四位的北京集群表現(xiàn)出相當(dāng)大的科技強(qiáng)度，其每十萬人PCT國際專利申請量為128件、科技出版物為1229篇。

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三、全球視野下北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)尚有不足

北京在初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的同時(shí)，以全球視野審視自我，仍然存在以下幾方面的不足。

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（一）基礎(chǔ)研究布局仍需進(jìn)一步強(qiáng)化

2019年，全球500強(qiáng)大學(xué)排名前500名以內(nèi)的高校，北京僅有6所，前100名以內(nèi)北京僅有2所，沒有高校排名進(jìn)入前10名，這說明北京高水平大學(xué)仍然不足。1901年至今全球共947人次獲得諾貝爾獎(jiǎng)，北京僅1人，這說明重大原創(chuàng)成果不足。

北京作為國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、科研人才最為密集的城市，在國際科技領(lǐng)域內(nèi)知名大獎(jiǎng)的獲取上卻屈指可數(shù)，與美國、日本等地差距甚遠(yuǎn)。基礎(chǔ)研究是R&D活動(dòng)的源頭和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前高校科技工作的重點(diǎn)之一。北京未來科技創(chuàng)新發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究布局。

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（二）頂尖人才集聚服務(wù)上仍需下大功夫

根據(jù)2019年全球城市人才競爭力指數(shù)（GCTCI），得分最高的城市是華盛頓，其次是哥本哈根、奧斯陸等。北歐城市仍然是頂尖人才榜的重要組成部分（哥本哈根第2，奧斯陸第3，赫爾辛基第7，斯德哥爾摩第11）；美國大城市的占比仍然具有絕對優(yōu)勢（華盛頓特區(qū)第1，波士頓第6，紐約第8，舊金山第12，西雅圖第13）；中國共有12座城市上榜，其中北京僅排到第58位，低于中國臺(tái)北（第15）和中國香港（第27）。

縱觀世界知名科技創(chuàng)新中心，無不是集人才培育與知識(shí)創(chuàng)新為一體，成為世界新知識(shí)產(chǎn)生的重要源地。因此，北京打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，仍需在頂尖人才集聚服務(wù)上下大功夫。

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四、以全球化視野推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)建議

2020年，北京初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為了進(jìn)一步加強(qiáng)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出以下幾方面的建議。

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（一）進(jìn)一步提升開放創(chuàng)新水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究布局

多元、開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，特別是國際化的開放式創(chuàng)新，是全球科技創(chuàng)新中心的重要特征。波士頓、新加坡、特拉維夫等國際科技創(chuàng)新中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性程度越高，越容易從外界吸收人才、資本和信息資源，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)新活力。

當(dāng)前，北京要在穩(wěn)妥做好疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步提升開放創(chuàng)新水平，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究布局，努力消除制約創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度性障礙，建立與國際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的雙向流動(dòng)，有效利用全球科技資源和市場。

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（二）聚焦關(guān)鍵技術(shù)自主可控，搶占科技創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)

北京作為全國科技創(chuàng)新中心，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域處于引領(lǐng)地位。一方面，北京要搶占科技創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)，如布局建設(shè)生命科學(xué)、能源、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)量子、人工智能、腦科學(xué)等領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，通過打造一批具有全球影響力的優(yōu)勢學(xué)科，全面提升國家戰(zhàn)略科技力量整體水平，產(chǎn)生一批有重大國際影響力的原創(chuàng)性成果，在重要領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位。

另一方面，北京應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制布局，布局一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，解決一批事關(guān)國家全局的“卡脖子”問題，初步實(shí)現(xiàn)如集成電路、新材料、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、融合通信、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

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（三）聚焦本市各項(xiàng)人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批頂尖人才

北京應(yīng)聚焦本市各項(xiàng)人才政策，聚焦人工智能、量子信息、腦科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭在全球范圍內(nèi)引進(jìn)一批頂尖科學(xué)家、技術(shù)骨干，同時(shí)培養(yǎng)一批青年人才。

一是以全球疫情和中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，迅速建立海外華人科學(xué)家和對華友好外裔科學(xué)家名單，抓住窗口期，搶救性地吸引一批頂尖人才來京發(fā)展，打造有溫度的“暖心城市”。

二是瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，加快建設(shè)好國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類頂尖創(chuàng)新平臺(tái)，利用好北大、清華、中科院等高校院所的平臺(tái)優(yōu)勢，提升我市面向全球延攬人才的競爭力。

三是通過設(shè)立顛覆性基金吸引和培養(yǎng)一批具有獨(dú)創(chuàng)精神和原創(chuàng)精神、從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的杰出青年人才。

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*數(shù)據(jù)來源：2020年全球創(chuàng)新指數(shù)、仲量聯(lián)行全球創(chuàng)新城市指數(shù)報(bào)告（2019）、2020年全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)排名、《北京市外商投資發(fā)展報(bào)告2019》?

編輯：陳瑾

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