作為全國科技創(chuàng)新中心，北京一直致力于以創(chuàng)新驅(qū)動推進高質(zhì)量發(fā)展。2018年，北京市加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并以此為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動首都經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效。發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向和突破口。“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要政府規(guī)劃先行，更需要發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，其關(guān)鍵在于培育一批具有“高精尖”屬性的企業(yè)。中關(guān)村門頭溝科技園管理委員會在數(shù)年的謀劃與實干中，摸索出一套覆蓋“環(huán)境面-產(chǎn)業(yè)線-精準點”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在“高精尖”產(chǎn)業(yè)的培育方面進行了有益探索。

一、高風(fēng)險、創(chuàng)新驅(qū)動是“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律

“高精尖”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，具有技術(shù)密集、綜合效益領(lǐng)先的特點。該類產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，會產(chǎn)生企業(yè)無法獨自承擔(dān)的極高風(fēng)險。因此，政府需要對于從事“高精尖”產(chǎn)業(yè)的公司進行扶持，以彌補私人風(fēng)險與公共收益的之間的差距引發(fā)的“市場失靈”，并確保國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫離“引進－落后－再引進－再落后”的路徑鎖定陷阱。

“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯為創(chuàng)新驅(qū)動，即機構(gòu)或個人通過對產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破，以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以說，創(chuàng)新是推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)成長并走向成熟的主要動力源。該動力源一旦穩(wěn)定，會在市場引力作用下，吸引更多的經(jīng)濟要素向“高精尖”產(chǎn)業(yè)集中，刺激“高精尖”產(chǎn)業(yè)的進一步擴張，形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的獨立可持續(xù)發(fā)展。

高科技園區(qū)作為“高精尖”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育中起到了重要作用。園區(qū)需要研究“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，采取相應(yīng)的培育模式。“高精尖”產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險特征決定了園區(qū)進行干預(yù)以彌合市場失靈的必要性，這意味著政府在市場中需要扮演比“守夜人”更為積極的角色。“高精尖”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)則向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了具體目標(biāo)：即激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。

二、中關(guān)村門頭溝科技園“點—線—面”“高精尖”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

北京市門頭溝區(qū)位于京西山區(qū)，是北京著名的生態(tài)大氧吧，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱。門頭溝區(qū)于2012年建立中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)門頭溝園，成立中關(guān)村門頭溝科技園管理委員會。作為門頭溝區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任部門，管委會在“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育方面進行了積極的探索，逐步形成了覆蓋市場環(huán)境面、特定產(chǎn)業(yè)線與尖端企業(yè)點的“點—線—面”服務(wù)體系，在優(yōu)化總體營商環(huán)境的同時，也進行了針對性的產(chǎn)業(yè)扶持與企業(yè)服務(wù)。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境“面”，打造創(chuàng)業(yè)樂土

經(jīng)驗表明，“高精尖”企業(yè)發(fā)展的持久動力在于創(chuàng)新，而優(yōu)良的營商環(huán)境則是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的必要條件。中關(guān)村門頭溝園管委會通過立政策、建渠道等方式，吸引人才、資本、技術(shù)與文化要素集聚，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

人才是高精尖企業(yè)的關(guān)鍵核心要素。認真分析并滿足人才的合理需求，是推動人才聚集的重要手段。中關(guān)村門頭溝園為園區(qū)職工和高端領(lǐng)軍人才提供從創(chuàng)業(yè)啟動資金、融資補貼、住房優(yōu)惠、榮譽、獎勵及專項政策，到進京指標(biāo)、子女入學(xué)等全方位的政策支持。園區(qū)搭建新首鋼人才社區(qū)、博士后工作站、海創(chuàng)園等功能型人才平臺，為吸引人才提供支持和保障，并推動外籍人才綠卡，APEC商務(wù)卡等辦理，提供企業(yè)人才工作的便利通道。

金融資本是“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育的重要燃料。金融服務(wù)體系的完善程度與資本的集聚程度決定了區(qū)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。中關(guān)村門頭溝園區(qū)通過財政補貼、股權(quán)投資、債權(quán)融資以及鼓勵上市等多種手段，推進金融與科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的深度融合，引導(dǎo)促進各類金融要素資源集聚。

技術(shù)是“高精尖”產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。中關(guān)村門頭溝園積極利用政策抓手，在產(chǎn)學(xué)研用各端同時發(fā)力，鼓勵企業(yè)開展科研活動。管委會通過給予研發(fā)經(jīng)費補貼、固定資產(chǎn)補貼、運營補貼和銷售補貼、搭建知識產(chǎn)權(quán)檢索平臺，設(shè)立12330知識產(chǎn)權(quán)工作站，開展知識產(chǎn)權(quán)獎勵等和推廣示范應(yīng)用等多種方式支持對企業(yè)從研發(fā)到市場的全環(huán)節(jié)進行精準支持。

良好的創(chuàng)新文化是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要因素。中關(guān)村門頭溝園區(qū)通過搭平臺、推政策的手段，加強與大學(xué)和科研院所的密切聯(lián)系，積極推動科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化落地。管委會圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用存量樓宇高標(biāo)準搭建產(chǎn)業(yè)特色鮮明的孵化器，成為園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。管委會組織策劃舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門頭溝的品牌，在門頭溝區(qū)營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)文化，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門頭溝”文化名片。

（二）聚焦重要產(chǎn)業(yè)“線”，形成特色化差異化發(fā)展

“高精尖”產(chǎn)業(yè)類別眾多，地方政府無法、也無須雨露均沾，面面俱到，而是應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展特點，因地制宜。中關(guān)村門頭溝園通過規(guī)劃、落實、服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)培育聚焦在智能裝備、人工智能、軟件和信息服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)，著力在京西形成特色鮮明的高科技產(chǎn)業(yè)集群。

規(guī)劃先行，確立重點產(chǎn)業(yè)。科學(xué)的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)培育成功的必要條件，可以有效抵御園區(qū)因追熱點而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等問題。門頭溝園積極開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究工作，梳理園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京城市整體發(fā)展、長安街整合發(fā)展、京西地區(qū)聯(lián)動發(fā)展、門頭溝區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之間的關(guān)系，并于2015年明確了以互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保為一主三輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在2018年進一步將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦在智能裝備、人工智能以及軟件和信息服務(wù)業(yè)，打造京西特色產(chǎn)業(yè)集群。

巧抓落實，做好產(chǎn)業(yè)組織。在確定特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，園區(qū)管委會積極開展招商引資工作，通過感情招商、中介招商、會展招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等吸引企業(yè)入駐，通過高校科研院所吸引科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化落地。園區(qū)積極出臺土地新政，通過土地出讓、存量廠房改造等保障重大項目落地。近年來，園區(qū)圍繞“一主三輔”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸引了一批技術(shù)含量高、市場前景好的互聯(lián)網(wǎng)、智能制造類、醫(yī)藥健康以及以節(jié)能環(huán)保企業(yè)在園區(qū)聚集并實體運營發(fā)展，成為門頭溝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐。

聚集重點，開展產(chǎn)業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)是科技園區(qū)管理者培育產(chǎn)業(yè)的主要工作抓手，是產(chǎn)業(yè)培育工作的“最后一公里”。中關(guān)村門頭溝園管委會聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，通過梳理產(chǎn)業(yè)名錄、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實施產(chǎn)業(yè)政策、對接產(chǎn)業(yè)資源等，推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）緊抓核心企業(yè)“點”，提供菜單式服務(wù)

“高精尖”產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，往往是由部分“高精尖”企業(yè)帶動進行。而對“高精尖”企業(yè)進行精準認定、監(jiān)測與服務(wù)，是地方政府構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)培育機制的一次大膽嘗試。

1、精準認定重點企業(yè)

識別具有“高精尖”屬性的企業(yè)，是開展企業(yè)服務(wù)的首要任務(wù)。中關(guān)村門頭溝園積極研究市級“高精尖”產(chǎn)業(yè)政策和高精尖企業(yè)認定標(biāo)準，運用定性定量結(jié)合方法，與首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院組織合作編制“高精尖”企業(yè)評價體系，打造了門頭溝區(qū)高精尖企業(yè)名錄入庫篩選機制，并進行了首批高精尖企業(yè)認定工作，形成獨具特色的門頭溝區(qū)高精尖企業(yè)服務(wù)庫，為重點企業(yè)服務(wù)工作提供參考依據(jù)。

2、精準監(jiān)測企業(yè)發(fā)展

為更好的監(jiān)測經(jīng)濟運行和創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)管委會圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)三個主體，定期開展經(jīng)濟運行監(jiān)測分析工作，通過指標(biāo)數(shù)據(jù)分析了解園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并進一步開展指標(biāo)預(yù)測等工作。

為做好科技企業(yè)的精準化服務(wù)，園區(qū)管委會加大對企業(yè)經(jīng)營情況的分析監(jiān)測，建立了“年分析、季報告、月監(jiān)測”的監(jiān)測預(yù)警機制，重點圍繞區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個主體開展監(jiān)測工作，密切關(guān)注其經(jīng)濟產(chǎn)出、創(chuàng)新產(chǎn)出、人才、資金、技術(shù)、生態(tài)等多項指標(biāo)表現(xiàn)。根據(jù)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)表現(xiàn)判定企業(yè)需求，讓精準服務(wù)走在企業(yè)訴求之前。

管委會也將園區(qū)企業(yè)類比為科技園區(qū)的產(chǎn)品，提出了“基于波士頓矩陣模型的企業(yè)分類服務(wù)方法”，針對不同企業(yè)精準施策、精準服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)的供給端提質(zhì)增效。

3、搭建精準服務(wù)體系

依據(jù)“高精尖”企業(yè)名錄，中關(guān)村門頭溝科技園管委會通過統(tǒng)籌設(shè)立多層次的精準服務(wù)體系、建立嚴格細致的臺帳紀錄和注銷機制、“一企一策”服務(wù)機制，構(gòu)建了企業(yè)層面的精準服務(wù)體系。

園區(qū)建立三個層次的企業(yè)精準服務(wù)聯(lián)系機制。第一個層面是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制，即聯(lián)系園區(qū)重點貢獻前100企業(yè)以及高精尖企業(yè)；第二個層面是區(qū)內(nèi)委辦局聯(lián)系機制，重點聯(lián)系前300企業(yè)，由各個委辦局根據(jù)職能范圍，聯(lián)系關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)；第三個層面是管委會聯(lián)系機制，對重點納稅前750家企業(yè)進行聯(lián)系，既開展產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又保障新增項目落地。

管委會也對統(tǒng)籌的精準服務(wù)工作建立專門臺賬，進行聯(lián)系服務(wù)，對企業(yè)提出的問題逐一登記、逐一解決、逐一銷賬。真正把走訪企業(yè)時發(fā)現(xiàn)的以及和企業(yè)提出的問題解決落到實處。通過臺賬梳理，逐一解決企業(yè)面臨的各項困難。對個別重大事項，通過“一企一策”方式進行解決。共性問題通過研提解決方案，形成解決的長效機制。

三、啟示與建議

中關(guān)村門頭溝園區(qū)的“點線面”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，是高科技園區(qū)培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)的一次積極探索。該服務(wù)體系以激發(fā)創(chuàng)新主體活力，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場為目標(biāo)，涵蓋了整體營商環(huán)境面、部分產(chǎn)業(yè)線乃至具體企業(yè)，具有較強的可復(fù)制性與借鑒意義。概括而言，在中關(guān)村門頭溝園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系實踐中，著眼大局，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中層設(shè)計；尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保持適度扶持，以及建立了適應(yīng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價標(biāo)準是高科技園區(qū)培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)可參考的經(jīng)驗。

（一）做好中層設(shè)計

培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)的過程中，高科技園區(qū)容易受到熱門項目、熱點產(chǎn)業(yè)的誘惑，在未經(jīng)細致調(diào)查的情況下，跟風(fēng)上馬不適合本地發(fā)展的熱點產(chǎn)業(yè)、熱點項目，雖然在短期內(nèi)可以得到可觀的經(jīng)濟回報，但從長期來看，會因未與區(qū)域乃至國家發(fā)展大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩等問題，造成資源浪費。作為“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要責(zé)任部門，高科技園區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與科技治理工作體系層面入手，做好產(chǎn)業(yè)培育的“中層設(shè)計”。

在扶持培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)時，高科技園區(qū)需要著眼于國家發(fā)展大局，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中與中央政府進行有機協(xié)調(diào)。各地區(qū)要立足區(qū)域資源比較優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，選擇和發(fā)展適宜本地資源稟賦的產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中層規(guī)劃”。

“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠制度、技術(shù)、市場、資金、人才等多方面力量的協(xié)調(diào)互動推動。高科技園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要責(zé)任部門，應(yīng)以最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，做好科技治理的“中層設(shè)計”。

從總體工作計劃看，高科技園區(qū)應(yīng)有的放矢，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與“高精尖”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，在營造優(yōu)良營商環(huán)境的同時，對“高精尖”產(chǎn)業(yè)與企業(yè)開展針對性的扶持服務(wù)，構(gòu)建覆蓋市場環(huán)境面、特定產(chǎn)業(yè)線與尖端企業(yè)點的“點—線—面”服務(wù)體系。

從具體工作流程看，高科技園區(qū)的管理者須緊抓“高精尖”企業(yè)服務(wù)工作的重要節(jié)點，即事前認定與識別、事中監(jiān)測以及事后服務(wù)，推出精準開展工作的體系方法，為園區(qū)開展企業(yè)服務(wù)工作提供指引。

（二）政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的培育模式

盡管“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的扶持，但過度的幫扶會破壞市場的公平，削弱被扶持企業(yè)對待科研的嚴肅性，引發(fā)政府資源浪費的風(fēng)險。因此，“高精尖”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍需市場占據(jù)主導(dǎo)地位。這要求政府既不能缺位，又不可越位，嚴格把控產(chǎn)業(yè)培育的手段與模式，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的格局。

就政策手段而言，在培育產(chǎn)業(yè)的過程中，政府在把握普惠性政策與定向性政策的平衡前提下，應(yīng)改變過去行政力量直接干預(yù)市場的行為慣性，摒棄“集中力量辦大事”的思維，采取“發(fā)動社會辦大事，集中力量抓服務(wù)”的策略，從行政性手段為主的干預(yù)式產(chǎn)業(yè)扶持模式，轉(zhuǎn)向依賴法律性、誘導(dǎo)性手段等間接引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策。通過改善市場規(guī)則、監(jiān)管體系、營商環(huán)境等軟性基礎(chǔ)設(shè)施，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)“幼苗”的培植提供良好的發(fā)展空間。

就扶持模式而言，針對擬重點支持的部分“高精尖”企業(yè)，高科技園區(qū)應(yīng)采取動態(tài)扶持的方法，引入事中、事后的績效考核評估機制，定期對扶持企業(yè)進行評價，對表現(xiàn)突出的企業(yè)給予必要的后續(xù)支持，對表現(xiàn)不佳的企業(yè)則退出扶持，把政策機會讓給他人，既實現(xiàn)了對重點企業(yè)的精準服務(wù)，又可以讓被扶持企業(yè)充分接受市場的檢驗，規(guī)避扶持資源的濫用與浪費。

（三）建立適宜于“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價標(biāo)準

“高精尖”產(chǎn)業(yè)在初期常常存在規(guī)模小，稅收貢獻低的問題，投資回報期長，不容易給地方政府產(chǎn)生即時的標(biāo)志性政績工程，因此，地方政府會偏好于投資經(jīng)營風(fēng)險低、市場穩(wěn)定、獲利快的項目，而不愿意從事風(fēng)險高、投資周期長，市場不確定的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，從而背離了產(chǎn)業(yè)服務(wù)的初心。

地方政府出現(xiàn)短視行為的風(fēng)險不僅出于財政收入的經(jīng)濟考慮，更源于缺少適宜于“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價標(biāo)準。因此，需要加快研究建立評價“高精尖”產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準，引導(dǎo)政府相關(guān)部門和干部切實將工作重心引導(dǎo)到培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。

具體來說，針對“高精尖”產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的評價指標(biāo)，需要加強對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性、影響力、技術(shù)重要性、先進性、社會與環(huán)境效益的考量，兼顧對產(chǎn)出總量規(guī)模與平均指標(biāo)的考察。該標(biāo)準不僅有利于高科技園區(qū)精確的識別“高精尖”產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，并進行運行分析和監(jiān)測，更可以為園區(qū)的績效考核提供更為公允的參考指標(biāo)。

? ? ? ?*本文發(fā)表于《中國發(fā)展觀察》2019年第2期，由中關(guān)村門頭溝科技園管理委員會和首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合課題組共同完成。

編輯：笑今