? ? ? ?本文在系統(tǒng)分析北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升策略與路徑基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了促進(jìn)北京高精尖產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升的思路與建議。具體通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、融合發(fā)展、集聚協(xié)同等路徑來實(shí)現(xiàn)北京高精尖產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升。并提出以下幾方面建議：第一，完善治理框架，加強(qiáng)制度保障；第二，提升技術(shù)能力，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育；第三，完善政策措施，集聚創(chuàng)新要素。

一、從產(chǎn)業(yè)組織的四個(gè)維度解析全球價(jià)值鏈
? ? ? ?聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織認(rèn)為全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵冈谌蚍秶鷥?nèi)為實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而鏈接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原材料采購和運(yùn)輸、半成品和成品及銷售、直至最終消費(fèi)和回收處理的整個(gè)過程，包括所有參與者和生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)的組織及其價(jià)值、利潤(rùn)分配。全球價(jià)值鏈可被視為新的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)組織，可以從價(jià)值創(chuàng)造主體、價(jià)值創(chuàng)造的分布、治理模式和制度框架四個(gè)維度進(jìn)行解構(gòu)。
? ? ? ?由于全球價(jià)值鏈的各個(gè)價(jià)值創(chuàng)造主體的市場(chǎng)力量不同，在價(jià)值鏈整體的價(jià)值分配中的地位和結(jié)果也是不同的，所以價(jià)值鏈升級(jí)的問題隨之而來。簡(jiǎn)單理解，價(jià)值鏈的升級(jí)是指由于企業(yè)能力的提高等原因，使得企業(yè)能夠從事全球價(jià)值鏈中附加價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而獲得更多收入。
? ? ? ?全球價(jià)值鏈的升級(jí)遵循的基本邏輯。首先是價(jià)值鏈的基本結(jié)構(gòu)，側(cè)重于各個(gè)價(jià)值創(chuàng)造主體的價(jià)值分布。二是全球價(jià)值鏈的治理模式。作為一種全球價(jià)值鏈內(nèi)部的制度安排,治理在全球價(jià)值鏈上居于核心地位，因?yàn)閮r(jià)值鏈上各環(huán)節(jié)公司之間的各種活動(dòng)、勞動(dòng)分工以及價(jià)值分配,都處于價(jià)值鏈治理之下。在許多全球價(jià)值鏈中,可能存在多個(gè)參與治理的主導(dǎo)公司。同時(shí),這些主導(dǎo)公司可能位于不同環(huán)節(jié)上。三是升級(jí)的策略與路徑。對(duì)于試圖升級(jí)的價(jià)值創(chuàng)造主體來說，由于不同的產(chǎn)業(yè)生命周期，不同的價(jià)值鏈治理模式，升級(jí)的難易不同，策略和路徑也必然存在差異。四是制度和政策問題。全球價(jià)值鏈的分布一般是基于比較優(yōu)勢(shì)，因此提升競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的升級(jí)是非常困難的，它必然涉及到所謂“發(fā)展主義”的問題，政府需要發(fā)揮作用，提供制度基礎(chǔ)和政策保障，才能實(shí)現(xiàn)“逆”價(jià)值鏈自然升級(jí)的緩慢過程，或者打破所謂的“價(jià)值鏈鎖定”。

? ? ? ?一般而言，全球價(jià)值鏈的升級(jí)遵循相關(guān)性、從易到難和價(jià)值遞增的原則，即首先從現(xiàn)有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向稍高一級(jí)的相聯(lián)系或相關(guān)環(huán)節(jié)，同時(shí)，處于不同產(chǎn)業(yè)生命周期，采用不同價(jià)值鏈治理模的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的難易不同，策略和路徑也存在差異。常見的升級(jí)路徑包括以下四種。一是工藝流程升級(jí)，二是產(chǎn)品升級(jí)，三是功能升級(jí)，四是鏈條升級(jí)。
? ? ? ?本研究將以前述價(jià)值鏈升級(jí)基本邏輯為基礎(chǔ)，對(duì)生物醫(yī)藥和新能源汽車兩類不同類型產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)與分布進(jìn)行解析和研判，結(jié)合北京特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，提出具有差異性的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)路徑，并從完善價(jià)值鏈治理、提升主體能力和集聚創(chuàng)新要素等維度提出相關(guān)建議。

二、北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升策略與路徑
01 北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析
? ? ? ?“一北一南”格局逐步形成，“三城一區(qū)”建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集聚。北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成“一北一南”的空間布局，同時(shí)圍繞全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“三城一區(qū)”為平臺(tái)加速產(chǎn)業(yè)集聚。
? ? ? ?高校和科研院所成為價(jià)值鏈上游的主力。北京在基礎(chǔ)研究、工程研究、臨床科研支撐體系建設(shè)等方面，聚集和建設(shè)了大量知名高校院所、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、臨床數(shù)據(jù)和樣本資源庫，人才隊(duì)伍總體水平和密度也居全國(guó)首位。
? ? ? ?特色孵化器和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)助力創(chuàng)新轉(zhuǎn)化落地。北京孵化器數(shù)量和入孵企業(yè)均高居全國(guó)前列。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，北京搭建了一批技術(shù)先進(jìn)、配套完善的公共服務(wù)平臺(tái)，并成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)專注于生物技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的聯(lián)盟——ABO聯(lián)盟。
? ? ? ?并購重組加速價(jià)值鏈整合。北京市生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)通過內(nèi)部重組、多元化延伸、資本市場(chǎng)并購等方式，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。
? ? ? ?產(chǎn)業(yè)集群輻射周邊，塑造互補(bǔ)的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)。在北京的帶動(dòng)下，環(huán)渤海地區(qū)形成了創(chuàng)新能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，北京、天津、山東、河北等各省市在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈方面形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

02 北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升的障礙與策略——核心產(chǎn)品創(chuàng)新突破

（一）北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升的障礙
? ? ? ?北京本土生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏千億級(jí)龍頭企業(yè)。中國(guó)上市公司市值500強(qiáng)榜單中，有42家醫(yī)藥類企業(yè)名列其中，廣東、上海、北京分別為6家、5家和4家，其中4家總市值過千億的企業(yè)中，沒有北京企業(yè)。
? ? ? ?北京生物醫(yī)藥企業(yè)新藥研發(fā)能力薄弱。2017年研發(fā)投入TOP15上市企業(yè)中，沒有一家北京企業(yè)。在創(chuàng)新產(chǎn)出上，北京目前真正意義上的一類新藥非常之少，更是缺乏重磅炸彈產(chǎn)品，抗腫瘤藥物等部分高端藥物仍然依賴進(jìn)口。從2018年新藥申報(bào)數(shù)量TOP50企業(yè)區(qū)域分布來看，江蘇省企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)12家，上海次之，為11家，北京僅有3家。
? ? ? ?基礎(chǔ)研究成果與產(chǎn)業(yè)化的代溝難以跨越。北京生物醫(yī)藥的基礎(chǔ)研究一直在研究所和高校進(jìn)行，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)注度相對(duì)低，許多基礎(chǔ)前沿成果仍停留在實(shí)驗(yàn)室或中試階段，不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化到臨床應(yīng)用。
? ? ? ?臨床研究水平、能力與資源受限。當(dāng)前北京大多數(shù)臨床試驗(yàn)任務(wù)主要由三甲醫(yī)院承擔(dān)，但由于我國(guó)分級(jí)診療制度尚未落實(shí)，三甲醫(yī)院面臨大量的醫(yī)療工作無暇顧及。另外，北京一大批聚焦在臨床試驗(yàn)階段的CRO企業(yè)，專業(yè)化程度不高，有的甚至只起到公關(guān)公司的作用。
? ? ? ?政府與社會(huì)資本投入的局限性尚未解決創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立局面。當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資普遍只關(guān)注處在臨床試驗(yàn)二期和相對(duì)成熟的產(chǎn)品及公司。盡管北京政府提供了大量的財(cái)政支持，但由于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持資金較為分散，且行政干預(yù)過多，降低了企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目的積極性。
? ? ? ?北京營(yíng)商環(huán)境“痛點(diǎn)”多，企業(yè)、人才雙雙外流。近年來，北京面臨的土地資源緊缺、生活成本攀升、機(jī)制僵化等困境日益凸顯，各地對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度和“搶人大戰(zhàn)”不斷加碼，使得獨(dú)具特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在各地集聚。未來，北京面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力將越來越大。

（二）北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升的策略
? ? ? ?在價(jià)值鏈上游，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，探索新型研發(fā)模式。第一，在有限的研發(fā)資金下，重點(diǎn)圍繞北京市在建的大型科技基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦生物醫(yī)藥領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題，開展前沿引領(lǐng)型研究。第二，新藥研發(fā)正進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和大型企業(yè)集中，應(yīng)加速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。第三，探索新的生物醫(yī)藥研發(fā)模式，如借鑒美國(guó)Intercept制藥公司首創(chuàng)的“VIC模式”，破除成果轉(zhuǎn)化的障礙。第四，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字化研發(fā)軟硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源開放共享與安全保障，加快建立創(chuàng)新藥數(shù)字化研發(fā)生態(tài)體系。
? ? ? ?在價(jià)值鏈中游，加強(qiáng)制造工藝攻關(guān)，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。第一，借鑒美國(guó)生物制藥制造創(chuàng)新研究所和先進(jìn)再生制造創(chuàng)新中心等模式，建立北京生物制藥制造創(chuàng)新研究中心。第二，從土地集約高效利用的角度進(jìn)行引導(dǎo)布局，深化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在“三城一區(qū)”和京津冀地區(qū)的協(xié)同分工。
? ? ? ?在價(jià)值鏈下游，創(chuàng)新審批和銷售服務(wù)模式，加強(qiáng)品牌建設(shè)。第一，探索新型審批制度。對(duì)藥審機(jī)構(gòu)進(jìn)行去行政化改制，嘗試建立社會(huì)化的第三方藥審機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的創(chuàng)新藥審評(píng)部。針對(duì)電子藥物、數(shù)字化醫(yī)療器械等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)探索新型審批制度。第二，建立適宜的藥品定價(jià)和醫(yī)保系統(tǒng)，形成市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新者的機(jī)制。完善北京市藥品生產(chǎn)流通的市場(chǎng)機(jī)制，尤其要在醫(yī)保支付、采購和定價(jià)等方面加快落實(shí)仿制藥一致性評(píng)價(jià)制度的后續(xù)配套政策。第三，積極開拓銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“北京品牌”計(jì)劃。引進(jìn)和培養(yǎng)高水平專業(yè)生物藥營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，不斷探索新的商業(yè)模式，加大品牌宣傳，重視與患者的互動(dòng)，提升患者對(duì)北京生物醫(yī)藥企業(yè)的品牌認(rèn)同感。
? ? ? ?在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面，營(yíng)造國(guó)際化環(huán)境，完善人才機(jī)制和公共服務(wù)。第一，借鑒上海市建立的上海-波士頓生命健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際孵化中心等經(jīng)驗(yàn)，在全球范圍內(nèi)建立合作伙伴關(guān)系。第二，實(shí)施“北京市生物醫(yī)藥高端團(tuán)隊(duì)”戰(zhàn)略，集中資源吸引精兵強(qiáng)將，尤其是具有國(guó)際背景的高端團(tuán)隊(duì)。第三，建設(shè)包含研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、成果交易平臺(tái)、產(chǎn)品申報(bào)服務(wù)平臺(tái)和成果臨床應(yīng)用平臺(tái)的新藥創(chuàng)制全鏈條公共服務(wù)大平臺(tái)。整合現(xiàn)有CRO企業(yè)，引導(dǎo)CRO企業(yè)向多元化、專業(yè)化方向發(fā)展。

三、北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升與路徑
01 北京新能源汽車發(fā)展及價(jià)值鏈現(xiàn)狀
? ? ? ?產(chǎn)業(yè)率先進(jìn)入成長(zhǎng)期，競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列。北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模居國(guó)內(nèi)前列且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，率先進(jìn)入成長(zhǎng)期。2017年銷售收入400億元，同比增長(zhǎng)33.3%。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，在“城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)”榜單中，北京位居第二位。
? ? ? ?產(chǎn)業(yè)集群初步形成，核心整車企業(yè)領(lǐng)跑。在昌平、房山、大興形成了三大新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。2013年至2017年，北汽新能源連續(xù)5年蟬聯(lián)中國(guó)純電動(dòng)汽車市場(chǎng)銷量冠軍，2017年純電動(dòng)汽車全年銷量達(dá)10.32萬輛，同比增長(zhǎng)98%，成為國(guó)內(nèi)首家年產(chǎn)銷超過十萬輛的純電動(dòng)汽車企業(yè)。
? ? ? ?政策驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)推廣迅速，需求強(qiáng)勁。2017年，北京市新增上牌新能源汽車6.7萬輛。截止2017年底，我國(guó)共推廣新能源汽車170多萬輛，北京累計(jì)推廣17.1萬輛，位居全國(guó)第一。
? ? ? ?形成以整車企業(yè)為龍頭的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。北京新能源汽車整車代表性企業(yè)主要有北京新能源汽車、北汽福田等，同時(shí)電池、電機(jī)、電控等新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)呈集聚態(tài)勢(shì)。

02 北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
（一）優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)新資源集聚
? ? ? ?形成以企業(yè)為核心的多元主體構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)。北京新能源汽車高新技術(shù)企業(yè)包括駐北京高校和科研院所創(chuàng)新性科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)、海外或外企高端人才創(chuàng)辦的企業(yè)。同時(shí)，高校和院所等創(chuàng)新資源豐富，包括清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、中科院電工所等，其中包括清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北京理工大學(xué)電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)研究平臺(tái)。北汽新能源是我國(guó)最大的新能源汽車企業(yè)之一，具有同時(shí)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)實(shí)力。
? ? ? ?專利儲(chǔ)備居國(guó)內(nèi)首位。截至2017年年底，中國(guó)31個(gè)省區(qū)中，北京新能源汽車專利數(shù)為1237項(xiàng)，位列第一。其中，北京新能源汽車股份有限公司177項(xiàng)、北汽福田汽車股份有限公司102項(xiàng)、清華大學(xué)88項(xiàng)、北京理工大學(xué)77項(xiàng)等機(jī)構(gòu)位居前列。
? ? ? ?多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落戶北京。2018年3月，科技部批復(fù)建設(shè)國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，首批聯(lián)合共建方包括北汽、百度、寧德時(shí)代、清華大學(xué)、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心等21家機(jī)構(gòu)，涵蓋新能源汽車產(chǎn)學(xué)研各方面，集合了產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)資源。另外，國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心落戶北京懷柔，多家企業(yè)共同組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）挑戰(zhàn)：持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展受到約束
? ? ? ?政策驅(qū)動(dòng)特征較為顯著。能否在激烈競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。例如，補(bǔ)貼退坡機(jī)制對(duì)福田新能源汽車發(fā)展帶來沖擊，2017年與福田汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼的通過率為38%，低于同批次報(bào)批車企72%的通過率，未來必須通過技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
? ? ? ?造車新勢(shì)力難以在北京發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。疏解非首都功能為發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)釋放了寶貴的存量空間，但仍不能滿足開展大規(guī)模制造的需要，新能源汽車造車新勢(shì)力遷出北京。例如，2017年12月電咖汽車科技有限公司將生產(chǎn)基地和總部由北京搬遷到紹興。

03 北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升策略與路徑——產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同發(fā)展
? ? ? ?以國(guó)家級(jí)平臺(tái)為抓手，聚合多方力量協(xié)同融合發(fā)展。以國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心等建設(shè)為抓手，提升產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展能力，進(jìn)一步形成開放融合的創(chuàng)新機(jī)制和利益共享機(jī)制，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體深度融合。
? ? ? ?以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，建立開放合作的創(chuàng)新生態(tài)。首先由北汽新能源等領(lǐng)軍整車企業(yè)牽頭組織新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)在京創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源的有效協(xié)同。第二，鼓勵(lì)整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新與生產(chǎn)體系，采取多種形式加強(qiáng)與國(guó)外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作。第三，鼓勵(lì)整車企業(yè)以商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，打造產(chǎn)品+服務(wù)+充電+運(yùn)行一體化的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。
? ? ? ?進(jìn)一步提升核心材料和零部件等高附加值環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力。加強(qiáng)在這些價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的公共研發(fā)投入，并出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)加大高附加值環(huán)節(jié)的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)化能力，提升北京在這些高附加值環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，加強(qiáng)政策支持和產(chǎn)業(yè)承接，降低研發(fā)成本，加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，全力支持相關(guān)新技術(shù)在北京落地。

四、促進(jìn)北京高精尖產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈攀升的建議
01 完善治理框架，加強(qiáng)制度保障
? ? ? ?分類支持，按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇不同路徑。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分類支持，精準(zhǔn)施策。以新一代信息技術(shù)為核心產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為路徑進(jìn)行發(fā)展；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)采用核心產(chǎn)品創(chuàng)新突破策略；新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同發(fā)展。
? ? ? ?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。發(fā)揮北京科技資源溢出效應(yīng)，鼓勵(lì)北京重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其他省市，特別是京津冀地區(qū)城市，共建合作產(chǎn)業(yè)園飛地，有序引導(dǎo)企業(yè)遷移。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在外地設(shè)立新生產(chǎn)基地，用“企業(yè)外擴(kuò)”代替“企業(yè)外流”，進(jìn)一步強(qiáng)化“中間在外，兩頭在京”的總部經(jīng)濟(jì)模式。
? ? ? ?落實(shí)細(xì)化有關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善形成有利于科技成果完成人行使成果處置權(quán)、收益權(quán)的相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，提高高校學(xué)科對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用。進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校用人自主權(quán)，完善高校教師分類管理、分類評(píng)價(jià)、分類考核制度。

02 提升技術(shù)能力，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育
? ? ? ?統(tǒng)籌科技資源，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)。在戰(zhàn)略必爭(zhēng)、科學(xué)前沿關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技問題。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是針對(duì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行突破。對(duì)于產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確，邊界清晰的項(xiàng)目，在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，推行工程化的科技活動(dòng)組織實(shí)施模式，保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在一些重大項(xiàng)目的組織實(shí)施上，應(yīng)讓利益關(guān)切方“自帶干糧”，盡量避免各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟流于形式。
? ? ? ?加大龍頭企業(yè)和“專精特新”兩類創(chuàng)新型企業(yè)培育。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目、人才和基地等政策向優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，支持創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)人才向?qū)崢I(yè)流動(dòng)。完善稅收政策，提升稅收優(yōu)惠政策的法律層級(jí)，將稅收優(yōu)惠政策向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜。對(duì)不同規(guī)模企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除實(shí)行差異化優(yōu)惠，鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研發(fā)投入。建立健全科技研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，允許符合條件的企業(yè)按銷售收入的一定比例提取科技開發(fā)基金并在稅前扣除，提高企業(yè)研發(fā)資金儲(chǔ)備和研發(fā)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)集成企業(yè)與關(guān)鍵零部件企業(yè)之間建立更加有效的合作模式，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

03 完善政策措施，集聚創(chuàng)新要素
? ? ? ?打通人才鏈條，營(yíng)造有利于高端產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境。對(duì)前沿科學(xué)領(lǐng)域的人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對(duì)符合科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)人才，實(shí)行多元化的培養(yǎng)和激勵(lì)模式。加快建立“學(xué)徒制”相關(guān)政策和制度體系，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善認(rèn)證體系等，促進(jìn)高級(jí)技工人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，采取核心人物帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等多種方式，積極引進(jìn)海外留學(xué)歸國(guó)人才、國(guó)內(nèi)帶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)人才合作和交流，鼓勵(lì)技術(shù)人員走出去和引進(jìn)來相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)具有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，培育人才優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)高校實(shí)用開發(fā)型人才與企業(yè)對(duì)接，發(fā)揮科技型中小企業(yè)的人才集聚功能。
? ? ? ?創(chuàng)新金融支持模式，保障資金供給。擴(kuò)大高精尖產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。支持創(chuàng)新型企業(yè)充分利用新型金融工具融資。開展新型貸款抵押和擔(dān)保方式試點(diǎn)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。可適當(dāng)采用政策貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)稅政策手段，加大金融體系對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
? ? ? ?加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給，加強(qiáng)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)監(jiān)測(cè)與評(píng)定中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)、智能制造工業(yè)云、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)等，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)及服務(wù)平臺(tái)。打造人工智能、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立應(yīng)用試點(diǎn)示范區(qū)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新標(biāo)準(zhǔn)在北京率先落地。建設(shè)泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋地上、地下的智能交通管理系統(tǒng)，建設(shè)以人臉識(shí)別“天網(wǎng)”、自然語言識(shí)別為重要特征的智能城市管理系統(tǒng)。

*本文來源于《首都科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2019》第六章《北京推動(dòng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)邁入全球價(jià)值鏈中高端的路徑研究》。由中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組完成，課題組成員包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員陳志等。文章經(jīng)整理，欲了解詳情，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)cistds@www.luxkon-ltd.com.cn。?

編輯：陳瑾

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