老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。在中共中央政治局5月31日召開的會議中就指出，將進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，應(yīng)對生育水平持續(xù)走低可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

如何應(yīng)對老齡化帶來的創(chuàng)新動力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力下降、對勞動力市場的沖擊，以及如何積極把握老齡化時代下創(chuàng)新社會參與方式的機(jī)遇，都將成為我國創(chuàng)新發(fā)展道路上亟待思考和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

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據(jù)聯(lián)合國《世界人口現(xiàn)狀報(bào)告》(UN, 2017年)預(yù)測，全世界60歲以上老齡人口到2050年將達(dá)到20億，人口老齡化速度將不可避免的急劇加速，發(fā)達(dá)國家尤為突出。

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因此，不妨將視線轉(zhuǎn)向鄰國韓國。緩解老齡化加速帶來的負(fù)面沖擊是韓國政府一直以來都面臨的最重要、最緊迫的課題之一。通過分析同屬東亞圈、同樣明確創(chuàng)造性發(fā)展戰(zhàn)略的韓國人口現(xiàn)狀，也許能為我國未來在老齡化社會的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

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一、韓國將成為最“老”的國家?

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根據(jù)聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》（ECOSOC，1957）定義來看，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，意味整個國家或地區(qū)進(jìn)入了“老齡化社會”，比例達(dá)到14%即進(jìn)入“深度老齡化社會”，20%則進(jìn)入“超高齡社會”。

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老齡化現(xiàn)象雖然在世界范圍內(nèi)普遍發(fā)生，但根據(jù)OECD推算，若韓國在2025年進(jìn)入“超高齡社會”則將超越日本（36年），成為從“老齡化社會”進(jìn)入“超高齡社會”用時最短（25年）的成員國。

1960年，韓國65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤齼H為2.9%，但在2000年超過7%，進(jìn)入了老齡化社會。2020年，韓國65歲以上占總?cè)丝诘谋壤秊?span lang="EN-US">15.7%，已進(jìn)入深度老齡化社會。

預(yù)計(jì)到2025年，老齡人口占比將達(dá)到20.3%，進(jìn)入超老齡社會。

2020年，韓國戶主年齡在65歲以上的老齡家庭占總家庭數(shù)的22.8%，預(yù)計(jì)到2047年，總家庭數(shù)的一半(49.6%)將成為老齡家庭。

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圖1 韓國統(tǒng)計(jì)廳未來人口推算(2019~2060年)

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援引韓聯(lián)社報(bào)道，最近10年間，韓國65歲以上高齡人口年均增長4.4%，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均（2.6%）的1.7倍，在OECD所有成員國中增速最快。

韓國經(jīng)濟(jì)研究院推算，到2048年，韓國65歲以上人口占比很有可能達(dá)到37.4%，成為OECD國家中最老的國家。

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圖2 OECD主要國家高齡人口年均增長率

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二、長壽且不愛生孩子的韓國人

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老齡化現(xiàn)象可以分為兩個誘發(fā)因素，一個是出生率減少，另一個是預(yù)期壽命的延長。

而韓國的老齡化現(xiàn)象之所以迅速發(fā)展，除了醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)、收入水平的提高、衛(wèi)生狀態(tài)和營養(yǎng)狀態(tài)改善導(dǎo)致平均壽命延長之外，迅猛下降的出生率及人口結(jié)構(gòu)上各年齡段構(gòu)成不均衡（即嬰兒潮一代前后）是韓國老齡化極具加速主要原因。

低出生率是指總生育率持續(xù)低于2.1人的現(xiàn)象，超低生育率是指總生育率低于1.3人的現(xiàn)象。韓國從2001年開始就進(jìn)入了超低生育社會。

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圖3 韓國歷年總和生育率變化

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針對低出生率的原因，大多數(shù)人會歸因于單身人口增加、推遲結(jié)婚、調(diào)整懷孕的可能性提高等。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析生育和養(yǎng)育子女的結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)原因才是主導(dǎo)因素。

根據(jù)貝克爾家庭的孩子需求理論認(rèn)為，家庭生產(chǎn)的孩子質(zhì)量與孩子數(shù)量有替代關(guān)系，生育率下降的主要原因是由于家庭在分析生育子女成本與其他商品成本對比產(chǎn)生的相對成本后，對孩子質(zhì)量的需求上升，對孩子數(shù)量的需求減少。

因此，從整體經(jīng)濟(jì)情況看，收入水平越高，生育率就越低，子女的平均教育水平也會提高。

如果根據(jù)人口轉(zhuǎn)變理論來看，生育率下降是在對伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程而變化的社會生活做出相應(yīng)反應(yīng)。

在韓國，女性的高學(xué)歷化、教育及住房支出上升等育兒費(fèi)用的全面增加，是導(dǎo)致生育率下降的最為主要原因之一。

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三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

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韓國的低出生率、深度老齡化現(xiàn)象對韓國整體發(fā)展都產(chǎn)生了多種影響。

低出生率造成長期投入產(chǎn)業(yè)活動的勞動力不足和消費(fèi)人口減少，從而導(dǎo)致韓國國內(nèi)市場需求的減少。這種現(xiàn)象長期產(chǎn)生也會降低國家的潛在經(jīng)濟(jì)增長率，削弱國家競爭力。

從理論層面來看，大部分對于老齡化現(xiàn)象產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響都以莫迪利安尼的“生命周期假說”為基礎(chǔ)。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的不同人生階段，所產(chǎn)生消費(fèi)的誘因和形態(tài)也相應(yīng)不同。

韓國老齡化對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響可以分為資本積累和勞動供給減少引起的生產(chǎn)減少及高齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)引起的財(cái)政支出劇增兩方面。

隨著韓國逐漸步入“超高齡社會”，超高齡人口的醫(yī)療救助費(fèi)勢必會繼續(xù)加重公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。從某種程度上說，也定會擠占一部分用于創(chuàng)新發(fā)展的支出，阻礙整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如果這種趨勢持續(xù)下去，社會活力下降、經(jīng)濟(jì)活動人口減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭萎縮、國家財(cái)政支出增加等問題也會變得嚴(yán)重，圍繞資源分配問題的代際矛盾也會激化，進(jìn)一步威脅韓國的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，韓國學(xué)界近年來也開始從老齡化形態(tài)變化的波及效果對老齡化的積極影響進(jìn)行了探討。韓國開發(fā)研究院認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體的年齡對勞動生產(chǎn)率及創(chuàng)新過程中的作用會產(chǎn)生正面影響。人口健康的改善從整體上與生產(chǎn)效率成正相關(guān)的關(guān)系，從長期來看會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極影響。同時，預(yù)期壽命的延長也將有助于增加退休前的預(yù)備儲蓄，因此可以預(yù)測退休后的消費(fèi)也會增加。

老齡化帶來的另一個積極影響是，能夠通過代際融合，促進(jìn)包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的個人經(jīng)驗(yàn)的傳遞和共享，起到某種無形生產(chǎn)要素作用的積極效果。

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四、阻礙與希望同在

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面臨老齡化現(xiàn)象如此罕見地快速發(fā)展，韓國也相繼推出了包括提高生育率、完善養(yǎng)老體系、鼓勵老齡人口創(chuàng)新就業(yè)及養(yǎng)老福利政策等在內(nèi)的一系列改革措施。

在應(yīng)對持續(xù)低迷的生育率方面，加大生育獎勵。韓國政府從2006年開始到2020年，關(guān)于鼓勵生育相關(guān)的支出就達(dá)200萬億韓元，政策有將近170個。

在靈活化勞動力市場及擴(kuò)大老齡層工作崗位方面，加大立法力度，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。1999年至今，韓國政府相繼頒布了《高齡者雇傭促進(jìn)法》《雇傭上禁止年齡歧視及老年人雇傭促進(jìn)法》《高齡者雇傭環(huán)境改善資金融資規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)用以鼓勵老齡人口積極參與社會勞動。

在財(cái)政補(bǔ)貼方面，每年都在逐步提高福利比例。今年三月發(fā)布的《2021年度中央行政部門及地方自治團(tuán)體低生育·高齡社會實(shí)施計(jì)劃》顯示，韓國政府將投入約為4.4萬億韓元的財(cái)政預(yù)算用以支持包括老齡人口再就業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

事實(shí)上，韓國目前實(shí)施的提高出生率、增加女性及青年等代替勞動力供給等現(xiàn)有解決方式看似妥當(dāng)，但并不足以完全抵消老齡化對韓國經(jīng)濟(jì)增長及創(chuàng)新發(fā)展的阻礙。一方面，提高出生率無法從根本上解決韓國當(dāng)前老齡化問題。另一方面，由于韓國人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不均衡，很難挽回經(jīng)濟(jì)上的頹勢，對于創(chuàng)新發(fā)展也并無較大促進(jìn)作用。

老齡化時代下，年輕人在勞動力中所占的比例不斷減少，這將導(dǎo)致新技術(shù)的開發(fā)者和適配者越來越少，也就意味著年輕技術(shù)工人短缺的國家在創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的道路上將會處于相對不利的地位。

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五、對于中國的借鑒

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通過分析韓國目前低生育率和深度老齡化的現(xiàn)狀及采取一系列措施后的效果，作為處于老齡化趨勢中的我國來說，一方面需要積極應(yīng)對勞動力供給數(shù)量減少、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加及公共供給壓力加劇帶來的沖擊，另一方面更要努力把握危機(jī)中的機(jī)遇。

首先，要賦予老齡一代作為創(chuàng)新參與者的作用和機(jī)會，將老齡化的波及效果朝積極的方向引導(dǎo)。

韓國雇傭勞動部于2019年實(shí)施了“高齡者人才銀行”項(xiàng)目，通過政府指定非盈利法人或公益團(tuán)體為待業(yè)高齡人員進(jìn)行職業(yè)咨詢和退休人員再就業(yè)咨詢。同時，在建立高技術(shù)高齡人才庫的基礎(chǔ)上，還對求職登記者中有明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的人配套了針對性的技術(shù)培訓(xùn)。

我國老齡勞動市場的參與者們的教育水平比上一代有了很大的提高，且隨著老齡人口創(chuàng)新水平和勞動生產(chǎn)率的提高，也將大大改變未來老齡勞動市場的形態(tài)。因此要在擺脫單純的贍養(yǎng)對象或剩余人口的認(rèn)識前提下，制定便利的65歲以上人口社會參與制度。

在禁止勞動力市場歧視年齡的同時，為防止年齡成為決定雇用的標(biāo)準(zhǔn)，可將老齡一代設(shè)定為新的生命階段，并設(shè)立專門的老齡創(chuàng)新人才機(jī)構(gòu)，幫助老齡人口在參與社會創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長中帶來生產(chǎn)性貢獻(xiàn)等方面提供支持。

其次，要進(jìn)行包括能夠提高老齡人口勞動生產(chǎn)率的教育及訓(xùn)練體系在內(nèi)的綜合性、多元化的政策性努力。

韓國3月頒布的《2021年度中央行政部門及地方自治團(tuán)體低生育·高齡社會實(shí)施計(jì)劃》中明確指出，將根據(jù)生命周期來實(shí)施提高全體一代生活質(zhì)量的政策，為兒童期(教育)、青年期(求職、資產(chǎn)形成、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè))及新中年期(再就業(yè)、終身教育、高齡創(chuàng)業(yè))提供具有針對性的財(cái)政及配套支持。

對于我國而言，通過創(chuàng)造制度環(huán)境，設(shè)定靈活的勞動市場環(huán)境，將職業(yè)培訓(xùn)體系與終身教育體系結(jié)合起來，探索新的終身創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，不僅能為老齡一代嘗試經(jīng)歷社會角色轉(zhuǎn)換、進(jìn)行自我創(chuàng)新實(shí)踐及共享自身社會經(jīng)驗(yàn)等方面給予實(shí)質(zhì)性幫助，也能為55歲以上的壯年層在勞動市場上產(chǎn)出創(chuàng)新成果給予更為有效的支持。

最后，要在制定老齡人口福利政策或擴(kuò)大便利設(shè)施的同時，積極探索“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

面對規(guī)模巨大的“銀發(fā)市場”，需要在了解老齡層具體需求的前提下制定發(fā)展策略才能準(zhǔn)確把握機(jī)會。從2003年起，韓國各高校就陸續(xù)開設(shè)了“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”相關(guān)專業(yè)，開設(shè)多項(xiàng)實(shí)用性課程。不僅為老齡化社會下韓國年輕人更好地參與順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新行為提供了更為專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，也為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”相關(guān)企業(yè)的輸送了大量人才。

根據(jù)社會救助體系理論，為老齡人口提供的援助一般分為工具型援助、情緒型援助和信息型援助。三種援助類型也構(gòu)成了我國當(dāng)前包括預(yù)防醫(yī)療、社交娛樂及養(yǎng)老服務(wù)等在內(nèi)的“銀色產(chǎn)業(yè)”的主要發(fā)展領(lǐng)域。一方面，要設(shè)計(jì)更為成熟的監(jiān)管體系和征信體系，促進(jìn)預(yù)防醫(yī)療及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，推動針對老齡人口的媒體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)注消除老齡層隔代及內(nèi)部信息差距的問題；另一方面也要制定更為針對性的培訓(xùn)體系以輸送專業(yè)的產(chǎn)業(yè)人才，布局多元化產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵創(chuàng)新型運(yùn)作模式。

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*本文原標(biāo)題《老齡化社會下的創(chuàng)新，我們準(zhǔn)備好了嗎？——基于韓國深度老齡化的現(xiàn)狀分析與啟示》，內(nèi)容有刪減。作者為首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院文藝璇。

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編輯：陳瑾

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