我國(guó)國(guó)家高新區(qū)從無(wú)到有經(jīng)歷三十幾年發(fā)展，依托創(chuàng)新的管理體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)成為各省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主陣地”，成為中國(guó)科技創(chuàng)新、代表中國(guó)參與全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一面旗幟。

以高新區(qū)為代表的國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展載體，在現(xiàn)階段建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)：一是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)進(jìn)步邊際效應(yīng)減弱；二是園區(qū)內(nèi)部規(guī)模和外部數(shù)量迅速擴(kuò)張。這些趨勢(shì)反映出高新區(qū)需要從自身管理體制和科創(chuàng)制度上來(lái)分析內(nèi)部制度的合理性和適用性。

2020年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)深化管理體制機(jī)制改革，大膽探索，先行先試。

中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，采取“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)（縣）為主”的管理體制及“一區(qū)十六園”的發(fā)展布局，使其更加科學(xué)、靈活地服務(wù)協(xié)調(diào)于各園區(qū)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，促進(jìn)自身的快速高質(zhì)量發(fā)展，奠定如今“中國(guó)硅谷”的地位。

中關(guān)村管委會(huì)與北京市科委的合署辦公印證了高新區(qū)管理體制改革的必要性。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新上 率先破局，是國(guó)家賦予各地高新區(qū)的神圣使命。高新區(qū)管理體制改革需從組織經(jīng)濟(jì)工作方式、中介孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)入手。

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一、轉(zhuǎn)變組織經(jīng)濟(jì)工作的方式，引入市場(chǎng)管理機(jī)制

轉(zhuǎn)變組織經(jīng)濟(jì)工作的方式，是激發(fā)調(diào)動(dòng)人員積極性的根本，把大多數(shù)干部調(diào)到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)場(chǎng)第一線。

首先，實(shí)施范圍內(nèi)人員的全面覆蓋，高新區(qū)黨工委管委會(huì)各部門(mén)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有正式編制人員全部納入實(shí)施范圍；

其次，在人事管理上，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗原則，編制內(nèi)外人員一視同仁，以崗定薪，調(diào)整薪資結(jié)構(gòu)，拉開(kāi)收入差距，在業(yè)績(jī)考核上，試行“年度測(cè)評(píng)，末位淘汰”制，執(zhí)行具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化薪酬，杜絕“吃大鍋飯”現(xiàn)象；

再次，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)人員選任制度，建立人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，市場(chǎng)化招聘具有大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)歷的高端人才，讓現(xiàn)有干部到國(guó)有大中企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)等掛職鍛煉，讓大多數(shù)干部具有商業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，深刻理解商業(yè)運(yùn)行。

成都高新區(qū)2017年改革“以構(gòu)建精準(zhǔn)高效管理體制和專業(yè)化、國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制為目標(biāo)，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、專業(yè)導(dǎo)向、正向激勵(lì)導(dǎo)向，堅(jiān)持‘大部門(mén)、扁平化、聘任制’管理模式”的“成都模式”可復(fù)制推廣，全國(guó)兄弟國(guó)家級(jí)高新區(qū)可以借鑒。

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二、健全社會(huì)中介服務(wù)體系，增強(qiáng)孵化機(jī)構(gòu)作用

建立健全中介服務(wù)體系，是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。

各級(jí)政府和相關(guān)管理部門(mén)要 落實(shí)支持各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的建設(shè)工作，尤其是在科技企業(yè)孵化器與各類科技初創(chuàng)型企業(yè)之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使孵化器對(duì)孵化企業(yè)有更深刻了解，為企業(yè)解決遇到的難題并為企業(yè)的需求提供服務(wù)；

其次，依托高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)辦一批專業(yè)孵化器、科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化場(chǎng)所，為創(chuàng)業(yè)者提供更多樣的孵化場(chǎng)地；

最后，推動(dòng)民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)中介服務(wù)體系使國(guó)內(nèi)外資源和生產(chǎn)要素溝通更加密切和集中。

2021年4月9日，西安高新區(qū) 啟動(dòng)“助企一把”公共服務(wù)平臺(tái)涉企服務(wù)資源庫(kù)，資源庫(kù)運(yùn)營(yíng)單位與37家入駐中介機(jī)構(gòu)正式簽約，進(jìn)一步規(guī)范涉企中介服務(wù)事項(xiàng)，著力解決企業(yè)集中反映的服務(wù)市場(chǎng)壟斷性較強(qiáng)、流程不透明、耗費(fèi)周期長(zhǎng)等突出問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面打造“服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，更好為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高效服務(wù)，提升高質(zhì)量發(fā)展能力。

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三、強(qiáng)化地方政府支持領(lǐng)導(dǎo)，助力高新區(qū)管理體制改革

國(guó)家級(jí)高新區(qū)管理體制改革是貫徹落實(shí)我國(guó)關(guān)于科技工作機(jī)構(gòu)調(diào)整的重大改革舉措，是勇?lián)仑?zé)任和新使命的具體體現(xiàn)。

首先，各地政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持高新區(qū)管理體制的創(chuàng)新改革和突破，不斷探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的高新區(qū)發(fā)展模式，營(yíng)造有利于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境；

其次，各地政府針對(duì)當(dāng)?shù)卦谪?cái)政、土地、人事等項(xiàng)目審批方面，該放手時(shí)應(yīng)放手至高新區(qū)管委會(huì)，賦予管委會(huì)一定權(quán)限，提高高新區(qū)行政管理效率，切實(shí)促進(jìn)高新區(qū)改革發(fā)展。

深圳高新區(qū)形成了開(kāi)放式的管理模式。這種模式體現(xiàn)政策比較鮮明的個(gè)性特征:深圳市委市政府各部門(mén)將其管理體系和執(zhí)法、司法活動(dòng)自然延伸至高新區(qū)，在高新區(qū)設(shè)立相應(yīng)的辦公點(diǎn)，大大提升政府辦事效能。

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*本文原標(biāo)題《探索高新區(qū)管理體制改革，勇?lián)鷷r(shí)代新責(zé)任和新使命》，內(nèi)容有刪減。作者為首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院榮達(dá)。

編輯：陳瑾

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