城市綠色發(fā)展的包容戰(zhàn)略，核心是要更多的支持弱勢(shì)群體發(fā)展能力建設(shè)，進(jìn)一步減少貧困、改善福利、加強(qiáng)教育，讓更多的人能夠共同參與和分享城市綠色發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果。

減少城市貧困

城市的綠色發(fā)展將取決于更密切地與城市大多數(shù)窮人合作，因?yàn)樗麄兺浅鞘兄姓嬲慕ㄔO(shè)者。城市貧困是經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)貧困主要體現(xiàn)在食物、衣服、住房以及其他一些生活必需品的短缺。城市發(fā)展應(yīng)該關(guān)注城市貧困人口的基本生活保障問題，為貧困人口提供更加干凈的水、食物和基礎(chǔ)的生活設(shè)施同時(shí)，貧困程度不僅代表一種生理需要，它還是一種社會(huì)需求，并且同樣具有社會(huì)含義。

如果一個(gè)人缺乏參與社會(huì)活動(dòng)所需要的資源，那么即便他的生理需要已經(jīng)得到滿足，他仍然是貧困人口中的一員。因此，建設(shè)城市貧困，需要更多的從關(guān)注經(jīng)濟(jì)貧困向關(guān)注社會(huì)融入轉(zhuǎn)變，建立體現(xiàn)社會(huì)公平正義原則的發(fā)展成果分享機(jī)制，幫助貧困人口提升改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和技能，為貧困人口在城市發(fā)展提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

提升城市福利水平

促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民福利水平的同步提升，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的城市社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展公平性、適應(yīng)城市流動(dòng)性，不分人口戶籍和來源，為全體城市居民提供統(tǒng)一、公平、普惠的基本福利保障。

進(jìn)一步完善包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等各主要福利項(xiàng)目的制度框架，建立公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化制度，將更多的各類非正規(guī)就業(yè)人群，進(jìn)城農(nóng)民，社會(huì)貧困人群和各類邊緣群體納入城市社會(huì)福利體系，提供與市民同等的就業(yè)、子女上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)和各種福利。特別要加快棚戶區(qū)改造，推動(dòng)中低價(jià)位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場(chǎng)，抑制房?jī)r(jià)過快上漲，滿足不同層次居民住房需求，避免早期西方國(guó)家和目前一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“貧民窟”問題。

服務(wù)城市民生需求

克服以往城鎮(zhèn)化過程中存在的見物不見人的發(fā)展方式，推動(dòng)城市發(fā)展由“物的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，首先，要促進(jìn)產(chǎn)城融合，避免“空城”、“鬼城”等有城無人的城市發(fā)展，從城市環(huán)境資源條件出發(fā)，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在城市產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分考慮人的生活和發(fā)展需求。

其次，要提升城市的承載和服務(wù)能力，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃, 構(gòu)建合理的城市、城際、城鄉(xiāng)空間布局，圍繞城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房、交通、教育、醫(yī)療等民生需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，提高城市生活質(zhì)量，提升城市發(fā)展品質(zhì)。

改善城市教育質(zhì)量

一方面要強(qiáng)化綠色發(fā)展價(jià)值理念教育。改變城市居民對(duì)環(huán)境和發(fā)展的價(jià)值觀和態(tài)度，強(qiáng)化個(gè)人和集體對(duì)環(huán)境、社會(huì)以及在促進(jìn)人類與環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)關(guān)系中應(yīng)負(fù)的責(zé)任意識(shí)，提高城市社會(huì)的整體責(zé)任感。

另一方面要提高教育質(zhì)量，必須增強(qiáng)對(duì)城市不同發(fā)展階段的適應(yīng)性。要積極完善教育的內(nèi)容和方式，傳授廣泛的社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和人文科學(xué)知識(shí)，增加可用于改善傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)、加強(qiáng)保護(hù)自然資源、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的方法教育，使城市居民更加深刻理解自然生態(tài)與城市生活之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步之間的相互作用。同時(shí)，要支持和鼓勵(lì)多元化的綠色發(fā)展理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力將城市建設(shè)成為綠色發(fā)展新思想、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新文化的重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。

提升科技創(chuàng)新社會(huì)帶動(dòng)力

工業(yè)革命以后，全球城市發(fā)展過程中都會(huì)遇到各種各樣的問題，甚至患上“城市病”。解決這些問題的過程也是科技創(chuàng)新的過程，如軌道交通、樓宇智能化、社會(huì)管理信息化等新解決方案的不斷興起。同樣，中國(guó)城市不能總采取“限購”、“限行”、“漲價(jià)”、“收費(fèi)”這些純政府或純市場(chǎng)的手段來管理城市，要將科技創(chuàng)新手段擺在更為突出的位置，使科技創(chuàng)新在城市社會(huì)民生中發(fā)揮更為突出的作用。

重點(diǎn)圍繞城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生和社會(huì)發(fā)展重大需求，集中力量推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生與健康、科技交通、節(jié)能與新能源、城市安全與應(yīng)急保障等解決“城市病”重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與集成示范，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新成果真正惠及民生，全面提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

編輯：王楠

注：本文由中國(guó)城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略課題組編寫，引自《亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告——建設(shè)面向2030年的美好城市家園》一書，主編趙崢，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版發(fā)行。

?????? 趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員。