? ? ? 目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入以調(diào)整提升為主基調(diào)的關(guān)鍵階段，正從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，盡管各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在制度、創(chuàng)新、生態(tài)、民生等領(lǐng)域還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟需聚焦主要矛盾，補齊突出短板，在解決制約發(fā)展的突出瓶頸和深層次問題上取得重大突破。

一、補齊創(chuàng)新短板，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

? ? ??一方面，要加快解決產(chǎn)權(quán)和信用等新經(jīng)濟治理的基本問題。新經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，但現(xiàn)階段新經(jīng)濟的發(fā)展大大領(lǐng)先于制度規(guī)范。黨的十九大報告提出把完善產(chǎn)權(quán)制度列為新時代經(jīng)濟體制改革的重點，只有清晰界定財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格保護財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益，才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理配置和有效激勵。

? ? ? 另一方面，把人才的培養(yǎng)和挖掘放在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)先位置。進一步改革人才培養(yǎng)、引進、使用機制，完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。同時，圍繞改善營商環(huán)境，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，確立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新格局，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換提供強大動力。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的創(chuàng)新主體。未來應(yīng)在注重培養(yǎng)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，更加重視制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，充分釋放民營企業(yè)的發(fā)展活力，促進科技型中小企業(yè)成長壯大。在注重自主技術(shù)創(chuàng)新的同時，更應(yīng)重視強化管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等非技術(shù)創(chuàng)新。

二、補齊生態(tài)短板，以綠色產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟綠色發(fā)展

? ? ? 一是加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際合作力度。依托聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織綠色產(chǎn)業(yè)平臺等國際合作機制與全球化網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色技術(shù)，打造綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點項目，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
? ? ? 二是大力推行綠色消費方式，加快構(gòu)建綠色消費體系。積極開展綠色產(chǎn)品、綠色建筑、綠色企業(yè)的認(rèn)證評估工作。實施綠色財政、綠色金融政策，鼓勵企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。積極推廣綠色消費理念，鼓勵引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式。
? ? ??三是加強大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。從源頭上防治城市面和農(nóng)村面源污染，加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

三、補齊民生短板，切實讓人民共享改革開放成果

? ? ? 第一，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，著力解決好農(nóng)村空心化等突出問題。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進鄉(xiāng)村全面振興。
? ? ? 第二，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補足農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的原則，不斷加強信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補足農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不足等制約發(fā)展的短板，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
? ? ? 第三，鼓勵民營企業(yè)在縣域經(jīng)濟尤其是民生領(lǐng)域補短板中發(fā)揮主體作用。民營企業(yè)在核心關(guān)鍵技術(shù)、國之重器等領(lǐng)域難以承受投資大、回報期長等風(fēng)險，但在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域完全可以大有作為。應(yīng)鼓勵民營企業(yè)把握好這一輪補短板帶來的發(fā)展契機，增強創(chuàng)新力，進一步拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。

四、補齊機制短板以評估為指揮棒引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展

? ? ? 一是突出指標(biāo)體系建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)“真實進步”理念。通過構(gòu)建以新發(fā)展理念為根本，以經(jīng)濟增長、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六大類指標(biāo)為基本框架，能夠衡量、體現(xiàn)中國經(jīng)濟社會真實進步的指標(biāo)體系，有針對性地提出推動高質(zhì)量發(fā)展的有效方略對策，增進國民整體幸福感。
? ? ? 二是加快完善統(tǒng)計調(diào)查機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。高質(zhì)量數(shù)據(jù)是保證評估質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)對照高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，進一步完善統(tǒng)計分類，完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計監(jiān)測制度，持續(xù)推進統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。建立以常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查為主、大數(shù)據(jù)應(yīng)用為補充的統(tǒng)計調(diào)查新機制，拓展現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計上的應(yīng)用領(lǐng)域。
? ? ??三是探索新型績效評估制度，完善政績考核機制。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立分級分類績效評價制度，探索實行差別化與綜合性評價相結(jié)合、定量與定性評價相結(jié)合的績效評價方式。進一步完善干部考核評價機制，支持各地結(jié)合實際適度容錯，形成有效激勵機制。?

*本文發(fā)表于《人民論壇》2019年8月刊，作者系我院院長關(guān)成華教授。

編輯：文藝璇

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