編者按：

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授個人微信公眾號“華英成秀”，陸續(xù)推出五篇和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文章，從教育入手研究創(chuàng)新，從創(chuàng)新視角聚焦教育。今天特別分享第四篇《校外培訓(xùn)宜疏不宜堵》，后續(xù)內(nèi)容敬請期待。

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校外培訓(xùn)又稱“影子教育（Shadow Education）”。這一稱呼源于1992年兩位美國學(xué)者對日本補習(xí)教育現(xiàn)象的描述，他們是教育部的Stevenson和天主教大學(xué)的Baker。他們將其定義為：存在于主流學(xué)校教育之外，以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，以處于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生為對象，以培優(yōu)或補差為目的，需要支付一定經(jīng)濟報酬參與的輔導(dǎo)和補習(xí)的統(tǒng)稱。

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01? 校外培訓(xùn)是具有普遍性的教育現(xiàn)象

早在1966年，美國社會學(xué)家科爾曼及其團隊完成的“科爾曼報告（The Coleman Report）”就發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育對學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響是有限的，從而引發(fā)了人們對非學(xué)校教育的探索和思考。時至今日，各國學(xué)生在結(jié)束學(xué)校的學(xué)習(xí)活動后，幾乎都會額外參加一些校外課程。下圖展示了2012年PISA樣本中各地區(qū)15歲學(xué)生參加課外輔導(dǎo)班的比例，均值為19.6%。樣本地區(qū)中，最高的是希臘，達到了52.5%；其次是韓國、泰國和巴西，均超過40%；中國香港為30.4%；日本為17.8%；美國、英國和加拿大均在10%左右。可見，校外培訓(xùn)是一種全球普遍現(xiàn)象，并不只在某些國家或地區(qū)存在，只是在培訓(xùn)程度和方向上可能會有所差異。

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▲2012年PISA樣本中各地區(qū)15歲學(xué)生課外輔導(dǎo)班參加率（%）

（資料來源：據(jù)2012年PISA數(shù)據(jù)制作）

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在美國逗留期間，我也有過三次為女兒進行課外輔導(dǎo)的經(jīng)歷。大女兒曾在暑期上過校外機構(gòu)提供的數(shù)學(xué)課程、平時周末兩個孩子也都堅持上華人培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的中文學(xué)校，這些，做法上與國內(nèi)并無二致。令人印象深刻的倒是，初到美國時為大女兒請英語家教遭拒的經(jīng)歷。我們當(dāng)時想聘請在學(xué)校期間指導(dǎo)大女兒語言學(xué)習(xí)的老師來家為兩個孩子輔導(dǎo)英語，但老師明確告訴我們，學(xué)校規(guī)定本校老師是不可以給學(xué)生做家庭教師的。直到大女兒小學(xué)畢業(yè)上了中學(xué)，我們才有機會把當(dāng)年的老師聘為私教，給兩個孩子做了一年多的英語課外輔導(dǎo)。

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02? 被“錯怪”的校外培訓(xùn)機構(gòu)

校外培訓(xùn)機構(gòu)被認為是學(xué)生增負的“罪魁禍首”。北京海淀黃莊被稱為“宇宙教培中心”。據(jù)統(tǒng)計，2018年，黃莊路口方圓500米內(nèi)，除公立校外，有105家校外培訓(xùn)機構(gòu)。教育部陳寶生部長曾提到，我國學(xué)生“增負”的50%到100%是由各種培訓(xùn)班、補習(xí)班和興趣班導(dǎo)致的。中國家庭內(nèi)部深深的教育焦慮，被歸咎于地圖上一個個五顏六色的“小圓點”。

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▲海淀黃莊路口方圓500米內(nèi)的教育培訓(xùn)機構(gòu)分布

（資料來源：燈塔EDU；注：紅色-K12教育、藍色-成人教育、綠色-留學(xué)教育、紫色-素質(zhì)教育、橙色-學(xué)前教育）

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《中國家長教育焦慮指數(shù)調(diào)查報告》顯示，68%的家長對孩子的教育感到“非常焦慮”或“比較焦慮”，僅有6%不焦慮。為了不讓孩子“輸在起跑線”，將孩子送進輔導(dǎo)班已成為多數(shù)家長的選擇。據(jù)中國教育學(xué)會統(tǒng)計，2016年全國有校外培訓(xùn)機構(gòu)22萬所，1.37億中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)，占中小學(xué)生總數(shù)的73%。一百個中小學(xué)生中，就有73個參加校外培訓(xùn)。雖然官方未曾對外披露近年數(shù)據(jù)，但可以估計的是，各項數(shù)字可能比2016年時還要高。就機構(gòu)數(shù)量而言，2018年以來，僅摸排整治的校外培訓(xùn)機構(gòu)就已達到40萬所。在高補習(xí)率背景下，中國家長每天要花費4.6小時陪伴孩子。《2018年全國時間利用調(diào)查公報》顯示，中國家長平均每天護送輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的時間為1.5小時，陪伴照料孩子生活的時間為3.1小時。“陪娃”已成為除睡覺休息、就業(yè)工作、家庭生產(chǎn)經(jīng)營工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)外的第五大時間支配項目。

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▲2018年居民主要活動參與者平均時間

（資料來源：2018年全國時間利用調(diào)查公報）

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以上種種，從某種程度上被認為是校外培訓(xùn)導(dǎo)致的“亂象”。但實際上，這也許只是一種“表象”。

應(yīng)試教育才是導(dǎo)致家長焦慮的深層次原因。為使學(xué)生獲得更好的考試成績，中國的很多學(xué)校取消了科學(xué)課、手工課和勞動課，用學(xué)科應(yīng)試教育取代了啟發(fā)式和探究式的教育。據(jù)PISA在全球22個國家和地區(qū)進行的一項調(diào)查顯示，我國課外補習(xí)內(nèi)容與學(xué)校正規(guī)課程內(nèi)容一致的比例為91.9%，在參與調(diào)查的經(jīng)濟體中位于第3位，比最高的泰國低3.5%，但相比經(jīng)合組織國家平均高出10%。這些數(shù)據(jù)表明，我們提供的教育機會和培養(yǎng)孩子的方式是有問題的。我們總是一門心思花在課程和提分上，滿懷焦慮地將孩子送進各種各樣的學(xué)科輔導(dǎo)班，反倒忽略了很多比成績更重要也更難獲得的東西——家庭的陪伴、對幸福的認知、獨立的人格、健康的體魄、批判性思考的能力和挑戰(zhàn)權(quán)威的勇氣……

國外也有校外培訓(xùn)，家長也需要給孩子安排各種活動，只是方向可能和我們不太一樣。從我個人看到的情況來說，美國家長花費在孩子身上的時間和金錢并不比中國家長少。只是他們更重視素質(zhì)教育，以夏令營、冬令營、俱樂部、體育活動、社區(qū)活動等形式為主，主要目標(biāo)是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、改善學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣，在升學(xué)考試和標(biāo)準化測試方面的輔導(dǎo)比較少。另一個情況是，美國家長往往會陪伴孩子一起參加課外活動，比如陪著他們一起踢球、下棋，這一點我們中國家長做得就要差一些。且不談我們的校外輔導(dǎo)班以學(xué)科培訓(xùn)為主，即便是素質(zhì)教育培訓(xùn)，孩子也難以獲得“有效陪伴”。

校外輔導(dǎo)班“增負”只是表象，以應(yīng)試為導(dǎo)向的教育目標(biāo)、成績與成就掛鉤的評價體制、高質(zhì)量教育資源的稀缺等才是導(dǎo)致教育焦慮的更深層原因。我們時常將家長焦慮的責(zé)任推給校外培訓(xùn)機構(gòu)，但它們也許真的被“錯怪”了。

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03? 校外培訓(xùn)機構(gòu)在轉(zhuǎn)型和調(diào)整中日趨規(guī)范

疫情期間，線下校外培訓(xùn)機構(gòu)迎來“倒閉潮”。中國民辦教育協(xié)會發(fā)布的《疫情期間培訓(xùn)教育行業(yè)狀況的調(diào)研報告》顯示，超過90%的機構(gòu)表示疫情對經(jīng)營造成較大影響，其中面臨倒閉危機的占29%，經(jīng)營停頓的占36.6%，勉強維持的占25.4%。大部分線下機構(gòu)都面臨困境。79%的機構(gòu)表示賬上資金僅能維持3個月以內(nèi)，8%的機構(gòu)甚至只能支持半個月以內(nèi)。韋博英語、優(yōu)勝教育、學(xué)霸君等一批非頭部企業(yè)相繼關(guān)停和倒閉。未來，校外培訓(xùn)領(lǐng)域的行業(yè)集中度將進一步提升，可能呈現(xiàn)強者恒強、強者愈強的局面。

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▲疫情對校外培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營的影響

（資料來源：中國民辦教育協(xié)會）

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搶灘線上或成校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇。疫情期間，很多受到重創(chuàng)的線下培訓(xùn)機構(gòu)開始轉(zhuǎn)為線上授課，無論是在營銷推廣、還是授課形式上都開始通過數(shù)字技術(shù)尋求創(chuàng)新。過去的一年里，無論是校內(nèi)教育還是校外培訓(xùn)，全國教育活動史無前例地大規(guī)模轉(zhuǎn)移至線上，對于在線教育來說，是一次意料之外的行業(yè)加速。疫情的沖擊和政策的收緊迫使校外培訓(xùn)機構(gòu)改變其發(fā)展模式，搶灘線上、發(fā)展“融合化在線教育”，是當(dāng)前校外培訓(xùn)機構(gòu)亟需認真考慮的一個發(fā)展方向。

校外培訓(xùn)機構(gòu)未來將面臨更多規(guī)范性監(jiān)管。2018年以來，國家重點整治無證無照、超標(biāo)超前培訓(xùn)、違規(guī)收費、虛假宣傳等問題，摸排整治了40萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)。同時，國家頒布了一系列針對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范類政策，《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知》《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》等文件密集出臺。下一步，政府還將繼續(xù)完善部門聯(lián)合工作機制，嚴肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)，動態(tài)更新黑白名單，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。總體來講，我國校外培訓(xùn)機構(gòu)未來將面臨更多規(guī)范性監(jiān)管。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理工作雖已得到了政府的高度重視，但我們應(yīng)繼續(xù)探究教育焦慮背后的本質(zhì)原因。不能因?qū)W生負擔(dān)重、消費者權(quán)益無法保障等問題就對校外培訓(xùn)采取“一刀切”政策，一出現(xiàn)問題就對校外培訓(xùn)機構(gòu)展開“圍追堵截”。我們應(yīng)構(gòu)建更加理性和平穩(wěn)的市場生態(tài)，營造良好的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)環(huán)境。具體而言，要客觀認識校外培訓(xùn)存在的合理性，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充；完善校外培訓(xùn)機構(gòu)的準入、監(jiān)管、懲罰和退出機制；健全校外培訓(xùn)各領(lǐng)域的鼓勵和規(guī)范性政策，鼓勵素質(zhì)教育、職業(yè)教育、早教托育、老年教育等領(lǐng)域加快發(fā)展，規(guī)范 K12校外培訓(xùn)領(lǐng)域有序發(fā)展；加強對在線教育的支持力度，促進線上線下協(xié)同互補，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享；鼓勵游戲教育等新興業(yè)態(tài)與校外培訓(xùn)相結(jié)合，提升學(xué)習(xí)樂趣；以及加強校外培訓(xùn)機構(gòu)社會責(zé)任感建設(shè)、強化消費者維權(quán)意識等。

現(xiàn)階段，校外培訓(xùn)仍是中國家庭的“剛需”，因為以考試分數(shù)作為指揮棒的評價體系以及優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性短期難被改變。收緊的政策可能會給行業(yè)帶來陣痛，但這也是行業(yè)走向規(guī)范管理過程中的必經(jīng)之路。未來，如何探索多元化的教育評價體系，以及如何促使校外培訓(xùn)成為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系和推動教育公平的重要動力，是值得我們花費更多心思和精力去考慮的問題。

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來源：華英成秀

編輯：陳瑾

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