編者按

2021年1月19日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華教授在山東省委機關報《大眾日報》發(fā)表理論文章《以人為本，推動創(chuàng)新型城市建設》。

關院長指出，地方政府要進一步優(yōu)化職能，實現(xiàn)制度設計從“利于人員管理”到“利于人才創(chuàng)新”的根本性轉變，同時積極創(chuàng)新治理方式，靈活及時動態(tài)地滿足人才需求，不斷提升人才吸引力。

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近日，權威部門發(fā)布2020年全國創(chuàng)新型城市排名，與前一年相比，青島上升兩位，成功進入前十行列；濟南也由前一年的第17位上升至第14位，發(fā)展勢頭良好。

城市是創(chuàng)新發(fā)展的主要承載地。建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，是順應和發(fā)揮科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，推進創(chuàng)新型國家建設的有力抓手。“十三五”以來，我國發(fā)布了《建設創(chuàng)新型城市工作指引》等一系列重要文件，各地也紛紛提出創(chuàng)新型城市建設方案，目前已出現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設熱潮，大部分大中城市都在推進創(chuàng)新型城市建設。

山東省內，濟南市、青島市、煙臺市和濟寧市都是國家創(chuàng)新型城市試點區(qū)域，推出眾多有力舉措，取得了良好效果。全國范圍內，各大城市間競爭激烈，深圳、上海、廣州等城市發(fā)展勢頭強勁，尤以深圳進步最為顯著。不過，研究結果顯示，289個樣本城市中，有187個城市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)低于均值，發(fā)展水平總體不高，我國創(chuàng)新型城市建設仍處在初期階段，創(chuàng)新型城市建設仍任重道遠。

創(chuàng)新型城市建設中存在的問題，一是重技術輕制度，部分城市存在將創(chuàng)新直接理解為科技創(chuàng)新、將創(chuàng)新型城市簡單理解為科技創(chuàng)新城市的傾向，對制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的互動關系認識不夠，片面重視技術引進和產(chǎn)業(yè)投資，產(chǎn)生“南橘北枳”的結果。

二是重建設輕治理。建設工作短期內可以看到成效，抓推進落實相對明晰。而治理工作需要長期著力，紛繁復雜。一些城市在科技產(chǎn)業(yè)園、硬件基礎設施建設上十分迅速，但后續(xù)軟服務則提升較慢，較少建立有效的治理體系。

三是重引進輕合作。很多城市高度重視企業(yè)和人才的引進，高端人才引進熱火朝天，經(jīng)常引發(fā)城市間的搶人大戰(zhàn)，出現(xiàn)了不管自身條件盲目搶院士、諾貝爾獎得主等很多不理性的行為。對于如何促進和國內外城市間合作，建立新的有效合作機制，則很少專門研究和投入。

人是社會活動的中心，創(chuàng)新型城市建設問題背后是人的問題。只有在合適的大環(huán)境里，創(chuàng)新人才才能涌現(xiàn)、集聚、充滿活力。創(chuàng)新型城市建設應堅持以人為本，不斷孕育吸引創(chuàng)新人才，通過創(chuàng)新人才實現(xiàn)個人價值來實現(xiàn)城市的總體價值。

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加強制度創(chuàng)新，激發(fā)內外人才活力

建設創(chuàng)新型城市，不僅需要加大財政科技投入、加強科技創(chuàng)新硬環(huán)境建設，更要重視強化管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等制度創(chuàng)新，著力改善創(chuàng)新服務能力，改善城市創(chuàng)新環(huán)境。政府要轉變觀點，改變職能，制度設計的目的要實現(xiàn)從“利于人員管理”到“利于人才創(chuàng)新”轉變；要彎下身子，捋起袖子，改革制約人才發(fā)揮創(chuàng)新活力的條條框框；政府內部也要大膽改革，激發(fā)內部人才的活力和創(chuàng)造力，為制度持續(xù)創(chuàng)新提供動力。

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創(chuàng)新治理體系，動態(tài)滿足人才需求

社會不斷動態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新人才的需求日趨復雜、多樣、動態(tài)，單純依靠傳統(tǒng)的政府力量壓力巨大，客觀上要求相關各方共同參與決策和執(zhí)行。應依托數(shù)字城市和智慧城市建設，率先在醫(yī)療、教育等民生領域，加快推動政府服務數(shù)字化轉型，建立廣泛吸納各類群體協(xié)同治理的機制框架和技術平臺，靈活及時動態(tài)地滿足人才需求。

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加大開放創(chuàng)新，擴大人才連結網(wǎng)絡

開放創(chuàng)新包括對外開放合作促進創(chuàng)新和構建開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)兩個維度。我國科技資源高度集中，北京等超大城市匯集了大部分頂級科技人才。青島和濟南近年來在引進人才方面做了卓有成效的工作，未來應進一步加強與北京等城市的對接，探討新型合作模式，擴大合作范圍，構建開放高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動多領域、多層次、多元化合作，尋求建設創(chuàng)新共同體，最大限度利用超大城市的技術和人才優(yōu)勢，推動城市向創(chuàng)新型城市轉變。

*本文刊載于2021年1月19日《大眾日報》理論周刊版。

編輯：陳瑾

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