編者按

2021年3月8日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授在珠海市委機(jī)關(guān)報(bào)——《珠海特區(qū)報(bào)》，發(fā)表理論文章《實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)新跨越》。

基于《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》的研究成果，關(guān)院長以珠海為例，進(jìn)行城市科技創(chuàng)新典型案例分析并提出發(fā)展建議，以期為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

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2021年1月，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心和北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告選取了中國289個(gè)地級(jí)及以上城市，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效四個(gè)維度對(duì)城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度與評(píng)估，最終形成排名。

報(bào)告顯示，珠海在全國289個(gè)城市中排名第11位，比肩一線城市；在270個(gè)地級(jí)城市中排名第2位，直追蘇州；2017年報(bào)告首次發(fā)布，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布4個(gè)年度。珠海市始終排在全國前15位，并呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。

近來，創(chuàng)新型城市建設(shè)成為新焦點(diǎn)，各地都在積極謀劃新舉措。站在新的歷史起點(diǎn)，珠海應(yīng)緊抓歷史機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)一往無前的特區(qū)精神，發(fā)揮獨(dú)一無二的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的新跨越。

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1.? ?珠海建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要優(yōu)勢(shì)

珠海多年來一直積極謀劃推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。2018年珠海通過了《科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》，明確提出“力爭在2020年將珠海打造成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地，邁入國家創(chuàng)新型城市行列”。近幾年來珠海確立了全新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研平臺(tái)建設(shè)等多領(lǐng)域配套政策，擘畫了全新的發(fā)展藍(lán)圖，打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

珠海擁有優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。報(bào)告顯示，珠海創(chuàng)新環(huán)境在所有城市中排名第5位，和排名前4位的北京、杭州、深圳和上海處于同一水平。根據(jù)社科院《中國城市競爭力第18次報(bào)告》，珠海營商環(huán)境優(yōu)異，在中國城市經(jīng)濟(jì)活力競爭力中排名第5位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2019年珠海市實(shí)際吸收外商直接投資24.24億美元，人均吸收外商直接投資位于全國前列。珠海生態(tài)環(huán)境一流，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量情況，2020年珠海空氣質(zhì)量排名第11位。珠海人文底蘊(yùn)深厚，是中國近代文化教育重鎮(zhèn)、留學(xué)文化發(fā)祥地。

珠海擁有豐富獨(dú)特的創(chuàng)新資源。珠海是全國著名的大學(xué)城，有包括北京師范大學(xué)和中山大學(xué)等多所雙一流大學(xué)在內(nèi)的10余所高校。高校為珠海提供了人才和科技資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠海高校年畢業(yè)生近14萬人；建立的科研機(jī)構(gòu)達(dá)230多個(gè)，各級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心超過1100個(gè)，成為珠海市科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

珠海擁有敢為人先的特區(qū)精神。自特區(qū)誕生以來，珠海進(jìn)行了許多大膽的政策改革和創(chuàng)新：百萬重獎(jiǎng)科技人才、土地管理“五個(gè)統(tǒng)一”、城市建設(shè)管理“八個(gè)統(tǒng)一”、環(huán)境保護(hù)“八個(gè)不準(zhǔn)”，其中很多都引領(lǐng)了時(shí)代潮流。珠海在對(duì)外開放合作方面也創(chuàng)造了多個(gè)第一，開辦全國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)、開辦全國第一家中外合資酒店、創(chuàng)建中國第一個(gè)跨境園區(qū)。近年來，珠海同樣推出了許多創(chuàng)新舉措。珠海的發(fā)展與改革、開放和創(chuàng)新密不可分。特區(qū)精神是珠海的基因，也是珠海未來發(fā)展的依托。

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2． 珠海建設(shè)創(chuàng)新型城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

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“十四五”大幕初啟，我國將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，迎來發(fā)展新局面。新形勢(shì)下，珠海創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，未來發(fā)展機(jī)遇和潛力巨大。作為大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，珠海迎來更廣闊的歷史舞臺(tái)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年來珠海地區(qū)生產(chǎn)總值增速明顯高于全國平均水平，在廣東省內(nèi)居于前列；2019年珠海市常住人口增加13.26萬人，增幅達(dá)到了7%。隨著港珠澳大橋正式通車運(yùn)營、連通珠江東西兩岸的大批交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，珠海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)和凸顯，城市能級(jí)量級(jí)將不斷提升，必將打造成為粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典范。

珠海創(chuàng)新服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。報(bào)告顯示，珠海創(chuàng)新服務(wù)排在所有城市的第30位，排名尚可，但是和城市總體排名有一定差距。創(chuàng)新服務(wù)不足主要體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育體系和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)不夠完備。根據(jù)科技部火炬中心的數(shù)據(jù)，2018年珠海共有科技企業(yè)孵化器33家，在孵企業(yè)1756家。兩者數(shù)量遠(yuǎn)低于廣州（290，15133）、深圳（190，9152）、東莞（111，3954）和佛山（94，4136），也落后于中山（51，2398）。

珠海創(chuàng)新績效需要進(jìn)一步提升能級(jí)量級(jí)。當(dāng)前珠海創(chuàng)新的能級(jí)量級(jí)仍顯不夠。從量級(jí)來看，雖然珠海全社會(huì)研發(fā)投入金額占國民生產(chǎn)總值比重較高，但2019年總量只有108.31億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于深圳（1,328.28億元）和廣州（677.74億元），也大幅落后于東莞（289.96億元）和佛山(287.41億元)。從能級(jí)來看，2018年珠海市沒有一家機(jī)構(gòu)入選國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，而北京有58家，深圳有13家，東莞和佛山分別有4家和1家。

珠海創(chuàng)新資源需要進(jìn)一步開發(fā)挖掘。珠海高等教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，在珠高校畢業(yè)生留珠就業(yè)率29.4%，其中北京師范大學(xué)香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、北師大珠海分校、中山大學(xué)珠海校區(qū)分別只有1.12%、2.43%、3.13%。珠海培養(yǎng)了人才，但是留住人才特別是年輕高素質(zhì)人才的力度不夠。大灣區(qū)城市間合作發(fā)展和區(qū)域一體化仍處在初級(jí)階段，未來需要大力推動(dòng)。

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3． 乘勢(shì)而上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)新跨越的建議

珠海具備創(chuàng)新型城市發(fā)展的要素，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭，要乘勢(shì)而上，把握大變革時(shí)代的脈搏，挖潛開拓提升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

要堅(jiān)持新發(fā)展理念，走創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)發(fā)展之路。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。從產(chǎn)業(yè)角度看，珠海很多方面是一張白紙，正可畫出最美的圖畫。從世界創(chuàng)新型城市特別是正在興起中的創(chuàng)新型城市——如美國丹佛、奧斯汀、北卡三角區(qū)等的建設(shè)和發(fā)展來看，創(chuàng)新型城市建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。丹佛、奧斯汀、北卡三角區(qū)是近些年來美國人口凈流入排名靠前的城市或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁。作為后發(fā)地區(qū)，這些城市并沒有從低端產(chǎn)業(yè)開始做起，而是抓住世界大變革的契機(jī)，利用“兩高兩低”（生活品質(zhì)高、人力資本高、生活成本低、創(chuàng)業(yè)成本低）的優(yōu)勢(shì)，直接進(jìn)軍信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、環(huán)保新能源等高科技綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

珠海要重點(diǎn)發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)，拒絕高污染低附加值的低端產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決摒棄先污染后治理、先低端后高端的老路，發(fā)揮后發(fā)和高起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，走出一條有珠海特色的“大而強(qiáng)”的發(fā)展道路。

要深入挖掘大學(xué)優(yōu)勢(shì)打造科學(xué)城和教育硅谷。大學(xué)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的靈魂，承擔(dān)基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等重要功能。科學(xué)城是創(chuàng)新型城市建設(shè)的焦點(diǎn)，是科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)孵育的集聚地。根據(jù)美國著名財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)WalletHub的研究，丹佛是2020年美國發(fā)展最快、人口流入最多的大城市。丹佛成功主要依托大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室。丹佛及其所在州科羅拉多共有科羅拉多大學(xué)、丹佛大學(xué)等14所公立大學(xué)、17所私立大學(xué)，以及超過350所職業(yè)與技術(shù)學(xué)校，同時(shí)擁有超過30個(gè)聯(lián)邦研究實(shí)驗(yàn)室，是全美人才密度最高的地方之一和國家實(shí)驗(yàn)室密度最高的地方。丹佛圍繞全美唯一的國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室，吸引了一批新能源企業(yè)，被稱為“風(fēng)能之都”。

珠海應(yīng)攜手澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)、中山大學(xué)等高校打造科學(xué)城，發(fā)展海洋科技產(chǎn)業(yè)；要依托北師大等高校打造教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)“教育硅谷”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為引力，促進(jìn)高校和產(chǎn)業(yè)的連接，帶動(dòng)城市發(fā)展。

要緊扣企業(yè)打造“喬木灌木共生”的創(chuàng)新生態(tài)。企業(yè)是創(chuàng)新型城市的機(jī)體。要圍繞企業(yè)打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈融合”的創(chuàng)新生態(tài)，重點(diǎn)抓住“兩頭”，即頭部企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。美國“東部硅谷”——北卡三角區(qū)是政府規(guī)劃、依托三所全美知名大學(xué)：北卡州立大學(xué)、北卡大學(xué)教堂山分校和杜克大學(xué)建立的園區(qū)。北卡三角區(qū)的成功從引進(jìn)葛蘭素史克、巴斯夫、思科、IBM等大型企業(yè)開始，帶動(dòng)了超過200家高技術(shù)企業(yè)的入駐，但是缺乏活力。近年來北卡三角區(qū)推出了許多共享空間和孵化器，以及打造滿足年輕人喜歡的生活方式，補(bǔ)足了短板。

珠海要以更大力度引進(jìn)頭部企業(yè)，發(fā)揮頭部企業(yè)的“頭雁效應(yīng)”，在技術(shù)、管理、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入駐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)，大力建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等初創(chuàng)企業(yè)孵育平臺(tái)，激發(fā)市場(chǎng)活力，做厚做牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)和城市能級(jí)量級(jí)。

要發(fā)揮特區(qū)精神營造更優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。根據(jù)WalletHub的研究，德州奧斯汀是2020年美國發(fā)展第二快的大城市，被譽(yù)為“硅山”。奧斯汀的成功得益于“兩高兩低”的發(fā)展環(huán)境。奧斯汀生活品質(zhì)高，連續(xù)3年蟬聯(lián)美國新聞與世界報(bào)道（U.S. News）評(píng)選的宜居城市第一名，人均公共綠地面積149平方米，擁有全球聞名的“西南偏南”音樂節(jié)等深受年輕人喜愛的生活元素。奧斯汀是著名大學(xué)城，人力資本高，充滿活力。值得一提的是，奧斯汀曾經(jīng)留不住畢業(yè)生，因?yàn)?span lang="EN-US">“西南偏南”音樂節(jié)扭轉(zhuǎn)了局面；著名的科技企業(yè)Airbnb和Twitter也是借助“西南偏南”音樂節(jié)的影響力“走紅”。相對(duì)于硅谷而言，奧斯汀的土地價(jià)格、房價(jià)、電價(jià)等生活和創(chuàng)業(yè)成本都比較低。

珠海要以更大力度推進(jìn)改革，全面建設(shè)有利于創(chuàng)新人發(fā)展的城市，特別是適合年輕人發(fā)展的城市。要繼續(xù)破除戶籍和評(píng)定等限制人才的條框，增加人才吸引力。要在年輕人普遍關(guān)注的住房、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的上限。要大力營造年輕人喜歡的文化氛圍和生活方式，激發(fā)人才活力。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。展望“十四五”，珠海已經(jīng)書寫了屬于自己的創(chuàng)新發(fā)展篇章，也必將在未來走出讓人刮目相看的跨越發(fā)展奇跡！

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*本文刊載于2021年3月8日《珠海特區(qū)報(bào)》理論周刊版。

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編輯：陳瑾

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