編者按

? ? ? ?2021年9月1日，《河北雄安新區(qū)條例》（下稱《條例》）正式實(shí)施。這是雄安新區(qū)首部綜合性地方法規(guī)，首次賦予新區(qū)管委會(huì)法律地位和管理職權(quán)，明確雄安新區(qū)管委會(huì)是河北省政府派出機(jī)構(gòu)，參照行使設(shè)區(qū)的市政府的行政管理職權(quán)，行使國(guó)家和河北省賦予的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。該《條例》一出，輿論出現(xiàn)關(guān)于“雄安新區(qū)降級(jí)了”的評(píng)論和猜測(cè)，專家對(duì)《條例》的解讀也是各抒己見(jiàn)。

那么，過(guò)去四年間，雄安新區(qū)的項(xiàng)目成效和建設(shè)進(jìn)展如何？雄安新區(qū)的功能和定位有沒(méi)有調(diào)整？雄安怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局？近日，《財(cái)經(jīng)》發(fā)表封面文章《實(shí)地調(diào)研：過(guò)去四年，雄安新區(qū)建設(shè)得怎么樣了？》，邀請(qǐng)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊，從雄安新區(qū)的功能定位、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、和創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建等角度進(jìn)行解讀。

01?現(xiàn)階段，雄安新區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于規(guī)劃階段，未來(lái)，雄安新區(qū)怎樣建設(shè)成為河北的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)？如何切實(shí)增強(qiáng)雄安新區(qū)的吸引力，尤其是對(duì)高科技企業(yè)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的吸引力？

? ? ? 利用新型舉國(guó)體制辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，可以有效地將發(fā)展資源快速向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中，而這正是雄安新區(qū)建設(shè)的初期動(dòng)能。但利用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是雄安發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)能。因此，增強(qiáng)雄安新區(qū)的吸引力不僅要發(fā)揮有為政府的主導(dǎo)性作用，更重要的是，要發(fā)揮有效市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。目前最重要的工作是創(chuàng)造包容的創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造開(kāi)放的創(chuàng)新生態(tài)。

02?疏解北京非首都功能過(guò)程中，如何平衡北京副中心通州和雄安新區(qū)的功能定位？

? ? ? 雄安新區(qū)和北京城市副中心設(shè)立的重要目的之一都是踐行新發(fā)展模式，解決首都“大城市病”問(wèn)題。而通過(guò)多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展則是解決人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)問(wèn)題的有效途徑。我理解，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的核心要義就是指區(qū)域分工與資源合理分配。因此，在我看來(lái)，雄安新區(qū)和北京城市副中心的功能并不存在沖突，而是協(xié)調(diào)分工，目標(biāo)一致，助力北京建設(shè)成為國(guó)際一流和諧宜居之都。

03?雄安怎樣更好地促進(jìn)京津冀一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，乃至于帶動(dòng)整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

? ? ? ?創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的關(guān)鍵是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新的新標(biāo)桿。協(xié)同創(chuàng)新一直以來(lái)都是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，因此，雄安必須有效集聚京津冀地區(qū)的科技資源，探索緊密互動(dòng)的工作機(jī)制，打造京津冀地區(qū)科技資源共享、創(chuàng)新平臺(tái)共建、工作機(jī)制共商、發(fā)展成效共贏的標(biāo)桿城市。

04?未來(lái)，雄安應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建符合改革趨勢(shì)的體制機(jī)制？如何學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外新城新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)？

? ? ? ?城市發(fā)展是具有基本規(guī)律的，雄安新區(qū)的建設(shè)在遵循城市發(fā)展規(guī)律與邏輯的基礎(chǔ)上，也要找到城市發(fā)展的根本動(dòng)力，那就是人才。人才作為城市高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，如何打造人才引育兼優(yōu)的體制機(jī)制將成為雄安新區(qū)發(fā)展的核心。新區(qū)建設(shè)就需要有新的魄力，要圍繞人才做工作，政策要敢于突破和創(chuàng)新，讓雄安成為全國(guó)乃至全球人才的向往之地。

05?面對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角的強(qiáng)勢(shì)崛起，雄安未來(lái)能否成為與南方抗衡的創(chuàng)新高地？

? ? ? ?創(chuàng)新高地一般具有以下特征，一是聚集豐富的創(chuàng)新資源；二是創(chuàng)新活動(dòng)或科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)頻繁；三是科技創(chuàng)新效益顯著，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是具有包容的城市文化；五是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)，創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新；六是對(duì)周邊具有強(qiáng)大的輻射力；七是處于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)位置，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有不可替代的作用。

? ? ? ?雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢，具有成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)的天然優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，作為首都創(chuàng)新資源外溢的主要承接地，雄安新區(qū)具有成為京津冀地區(qū)第二創(chuàng)新高地的潛力。但是，目前雄安新區(qū)還處于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，還不具備完善的城市功能；創(chuàng)新主體（企業(yè)、高校、科研院所）集聚尚未形成；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展還需要時(shí)間；城市創(chuàng)新文化也有待營(yíng)造。

? ? ? ?總體來(lái)看，雄安新區(qū)具有打造創(chuàng)新高地的潛力，但道阻且長(zhǎng)，需要保持戰(zhàn)略定力，朝著貫徹新發(fā)展理念的未來(lái)創(chuàng)新之城持續(xù)努力。

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編輯：陳瑾