2022年3月1日，《珠江時(shí)報(bào)》整版刊發(fā)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授理論文章——《打造“營商營才營生”的“大營商”環(huán)境助力佛山建設(shè)“現(xiàn)代化科技之都”》。

關(guān)院長指出，目前佛山正加快從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、人口大城、制造重鎮(zhèn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“現(xiàn)代化科技之都”轉(zhuǎn)型。要聚焦企業(yè)和人才反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，率先以“大營商觀”重塑營商環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和路徑，打造“營商營才營生”融合的“大營商”環(huán)境。此外，還應(yīng)兼顧“統(tǒng)籌布局”“中心突破”和“生態(tài)營造”，一體化推進(jìn)“現(xiàn)代化科技之都”功能形態(tài)建設(shè)。

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于無聲處觀巨變，于時(shí)代中譜新章。改革開放40多年來，從組團(tuán)式發(fā)展到強(qiáng)中心戰(zhàn)略、從專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到萬億級產(chǎn)業(yè)集群、從城市升級升值到重塑發(fā)展新形態(tài)，佛山由“魚米之鄉(xiāng)”成為“制造重鎮(zhèn)”，躋身“萬億俱樂部”和“特大城市”行列，城市綜合競爭力和影響力顯著提升，朝著地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

21世紀(jì)以來，世界城市發(fā)展格局呈現(xiàn)新特點(diǎn)，一些傳統(tǒng)工業(yè)化城市走向衰落，以斯德哥爾摩、蒙特利爾、班加羅爾等為代表的“現(xiàn)代化科技之都”迅速崛起，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。佛山亟須認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，加快由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、人口大城、制造重鎮(zhèn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“現(xiàn)代化科技之都”轉(zhuǎn)型，在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次中闖出新路子，在重構(gòu)城市功能形態(tài)中展現(xiàn)新作為，在打造一流營商環(huán)境中彰顯新?lián)?dāng)。

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如果說“現(xiàn)代化科技之都”是未來的發(fā)展形態(tài)，那么構(gòu)建“營商營才營生”融合的“大營商”環(huán)境則是發(fā)展路徑。

城市綜合競爭力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)體量的高低上，更體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新環(huán)境、市場活力、人民群眾獲得感等方面，這都有賴于營商環(huán)境的建設(shè)。2022年2月，世界銀行宣布使用新營商環(huán)境體系（Business Enabling Environment，BEE）替代原有的《全球營商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business，DB），其中最重要的變化在于拓展了評估視角，評價(jià)重點(diǎn)從中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)便利性的角度轉(zhuǎn)為整個(gè)私營企業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，豐富了一流營商環(huán)境的內(nèi)涵。佛山民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，形成了獨(dú)特的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在新的國際標(biāo)準(zhǔn)誕生之際，尤其需要聚焦企業(yè)和人才反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，率先以“大營商觀”重塑營商環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和路徑，打造“營商營才營生”融合的“大營商”環(huán)境，助力“現(xiàn)代化科技之都”建設(shè)。

營商環(huán)境背后的“根本性問題”是人才發(fā)展和民生保障。營商環(huán)境有狹義和廣義之分。狹義的理解，將營商環(huán)境限定在市場主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等活動涉及的各類制度性安排，這也是世界銀行原有營商環(huán)境的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣義的理解，營商環(huán)境還包括宏觀性、非制度性的影響因素，如瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》，其中包括宏觀經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、行政制度、金融市場、人才、創(chuàng)新、環(huán)境、教育、科技等領(lǐng)域。從我國相關(guān)研究和實(shí)踐看，大多是從狹義角度來理解營商環(huán)境，并加入一些符合中國國情的制度改革領(lǐng)域，如國家發(fā)改委設(shè)計(jì)的營商環(huán)境評價(jià)體系，就是在借鑒世界銀行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上疊加了反映城市高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的評價(jià)指標(biāo)。在這些指標(biāo)之外，評價(jià)一個(gè)城市的營商環(huán)境，有一個(gè)最為直觀的標(biāo)尺——市場主體滿意度。對標(biāo)“現(xiàn)代化科技之都”功能形態(tài)，持續(xù)提升企業(yè)和市民的獲得感，是打造一流營商環(huán)境的關(guān)鍵著力點(diǎn)，這要求政府關(guān)注營商環(huán)境背后的“根本性問題”，即人才發(fā)展和民生保障。

“營商”是有形之手，“營才”“營生”是無形之手。全球各大經(jīng)濟(jì)體間的競爭正逐漸從硬實(shí)力比拼轉(zhuǎn)向以營商環(huán)境為代表的軟實(shí)力比拼。優(yōu)渥的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使得紐約、倫敦、東京等全球城市吸引著全球頂級的資源，頂尖人才、一流企業(yè)、國際資本不斷涌入，使城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展并持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。這些城市的共性特征在于，除了具備極佳的狹義營商環(huán)境——做生意（DoingBusiness）的便利度這只“有形之手”外，還充分考慮了社會、人才和民生等全方位因素，通過完善營才和營生環(huán)境，塑造推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“無形之手”，形成一流營商環(huán)境建設(shè)的持續(xù)性、深層次支撐。新“營商”應(yīng)從過往服務(wù)“規(guī)模和成本優(yōu)勢驅(qū)動的企業(yè)”轉(zhuǎn)向服務(wù)“科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢驅(qū)動的企業(yè)”，同時(shí)注重“營才”和“營生”，以企業(yè)背后的人才為主要服務(wù)對象，以留住人才、培育人才為核心目標(biāo)，以人才發(fā)展的“不變”應(yīng)對市場主體的“萬變”，為“營商”提供長遠(yuǎn)、堅(jiān)實(shí)的支撐。

“營商營才營生”是內(nèi)在統(tǒng)一、緊密融合的有機(jī)整體。對比狹義營商環(huán)境而言，“營商營才營生”融合的“大營商”更加突出“人本導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“人才友好”的生態(tài)，通過思人才所思、急人才所急、供人才所需，推動城市公共產(chǎn)品和服務(wù)可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)，在提升企業(yè)和人才獲得感、幸福感和安全感的民生服務(wù)方面率先突破、走在前列。營商環(huán)境建設(shè)的初衷是“筑巢引鳳”，空間重構(gòu)、土地供給、園區(qū)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境、招商機(jī)制等傳統(tǒng)營商環(huán)境的優(yōu)化，都是為了更好吸引和集聚各類市場主體。“大營商”則是在打造招商引資環(huán)境基礎(chǔ)上，將優(yōu)化人才環(huán)境、補(bǔ)齊民生短板融入“大營商”環(huán)境的范疇，通過營造“拴心留人”的氛圍和生態(tài)，打通從招商引商、安商育商到興商強(qiáng)商的“最后一公里”，進(jìn)一步拓寬、放大一流營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)效能。綜合來看，“營商營才營生”是具有邏輯統(tǒng)一的“內(nèi)在聯(lián)系”和“互動關(guān)系”的有機(jī)整體，體現(xiàn)了行政手段和市場規(guī)律的統(tǒng)一、企業(yè)發(fā)展和人才成長的統(tǒng)一、高效生產(chǎn)和幸福生活的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)一。

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以“營商營才營生”融合助力佛山建設(shè)“現(xiàn)代化科技之都”應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面。

一是找準(zhǔn)要素“牽引點(diǎn)”，提升人才“匯聚度”。佛山“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的城市面貌和村級工業(yè)園遍布的城市形態(tài)制約了創(chuàng)新要素的流入，亟需提升對人才、資金和技術(shù)等創(chuàng)新要素的吸引力和承載力。要注重市場導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人才引育精準(zhǔn)化。突出三龍灣科技城等“聚”“領(lǐng)”作用，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)意資源要素，打造人才干事創(chuàng)業(yè)“第一站”；實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才體制機(jī)制改革，出臺加強(qiáng)人才高地、創(chuàng)新高地建設(shè)的制度文件，重構(gòu)優(yōu)化人才政策體系，促進(jìn)人才成長與城市發(fā)展相適配。要注重高標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)高端化。科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，預(yù)留城市功能性、服務(wù)類設(shè)施建設(shè)空間，均衡公辦教育資源配置，推進(jìn)軌道交通、人才公寓建設(shè)，推動醫(yī)院體系高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決人才關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域問題。要注重打造高品質(zhì)國際化城市。堅(jiān)持人才友好的發(fā)展理念，對標(biāo)國際化大都市，把國際化的理念和要求貫穿到城市發(fā)展的各個(gè)層級，營造國際宜居環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際化社區(qū)，多維度增強(qiáng)城市吸引力，“內(nèi)外兼修”打造國際一流人居都市。要注重全面融合，實(shí)現(xiàn)文化宣揚(yáng)常態(tài)化。持續(xù)挖掘和弘揚(yáng)廣府文化，將廣府文化元素納入城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，激活非遺發(fā)展活力，推動陶瓷文化、功夫文化、龍獅文化、美食文化、工匠文化大放光彩，充分展現(xiàn)佛山嶺南廣府文化之源的地位。

二是找準(zhǔn)活力“擴(kuò)散點(diǎn)”，提升形象“青春度”。佛山文化名城、制造之城的形象深入人心，具備一定辨識度。但若想真正形成強(qiáng)大的人才吸引力，還需構(gòu)建更加現(xiàn)代、活力和時(shí)尚的佛山形象。要注重補(bǔ)齊形象短板。在過去強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和文化民俗的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代城市建設(shè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代藝術(shù)文化、網(wǎng)紅城市、活力之城、潮生活等形象的輸出，在城市空間布局中充分融入“青”“創(chuàng)”“玩”等元素，涵養(yǎng)“讓更多年輕人青睞”的城市氣質(zhì)。要注重深耕文化資源。挖掘年輕人喜歡的創(chuàng)意文化、打卡文化和青年文化，聯(lián)合國內(nèi)頭部媒體和營銷策劃機(jī)構(gòu)，通過大數(shù)據(jù)篩選、專家推介和網(wǎng)絡(luò)征集等方式主動發(fā)掘、密集布局“佛山網(wǎng)紅打卡地集群”，用新文創(chuàng)來提升城市的“青春度”，加快建設(shè)青年友好型城市。要注重加強(qiáng)媒體傳播。適應(yīng)新媒體傳播時(shí)代，加大短視頻平臺的形象推廣，借鑒上海、深圳、杭州、成都等“網(wǎng)紅城市”宣傳經(jīng)驗(yàn)，利用短視頻營銷帶動城市第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游和文娛等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)借勢“出圈”。

三是找準(zhǔn)市場“聚焦點(diǎn)”，提升主體“活躍度”。營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，有助于佛山加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。要注重試點(diǎn)發(fā)動，全局提升強(qiáng)引領(lǐng)。進(jìn)一步強(qiáng)化以改善營商環(huán)境為重大改革試點(diǎn)，牽引帶動佛山改革全局突破的總體思路，以全市“放管服”改革為核心，謀劃和攻堅(jiān)一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，激發(fā)佛山先行先試示范效應(yīng)。要注重市場驅(qū)動，高效配置強(qiáng)部署。推動要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，建立要素價(jià)格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，爭創(chuàng)國家要素市場化配置改革試點(diǎn)。要注重競爭帶動，全鏈覆蓋強(qiáng)執(zhí)行。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制；探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“佛山市公平競爭委員會”，開展公平競爭審查和第三方評估。要注重改革聯(lián)動，寬松監(jiān)管強(qiáng)創(chuàng)新。積極開展佛山市國資國企綜合改革，探索混合所有制改革有效形式和盤活國有存量資產(chǎn)新路徑；真正落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

四是找準(zhǔn)問題“癥結(jié)點(diǎn)”，提升政策“精準(zhǔn)度”。針對選擇性執(zhí)法、政策落實(shí)效果不佳及滿意度不高等問題，佛山需立足企業(yè)需求，優(yōu)化體制機(jī)制，打通政策“堵點(diǎn)”。要注重廣泛拓寬咨政渠道。聯(lián)合國內(nèi)知名智庫機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立佛山一流營商環(huán)境建設(shè)咨詢委員會；借鑒深圳、蘇州、寧波等地做法，設(shè)立企業(yè)家日、人才日，完善企業(yè)家、人才代表參與涉企政策制定機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)聯(lián)系重點(diǎn)民營經(jīng)濟(jì)代表、企業(yè)、商（協(xié)）會制度，暢通社會咨政建言渠道，提升政策精準(zhǔn)性。要注重規(guī)范設(shè)置投訴體系。形成全鏈條的營商環(huán)境問題投訴處理綜合體系，針對營商環(huán)境問題的投訴、處置、回應(yīng)、問責(zé)實(shí)行閉環(huán)管理，依法、高效、妥善解決市場主體訴求，強(qiáng)化涉企執(zhí)法規(guī)范性，堅(jiān)決查糾潛在的執(zhí)法過度、隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及以罰代管等問題。要注重堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。探索研究出臺《佛山市投資者保護(hù)條例》，重點(diǎn)健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。要注重強(qiáng)化營商環(huán)境評估效力。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估工作，將營商環(huán)境評估結(jié)果作為全市各級單位工作成效的重要考核依據(jù)，大力宣傳優(yōu)秀案例，重點(diǎn)整治不作為不擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。

五是找準(zhǔn)政務(wù)“結(jié)合點(diǎn)”，提升辦事“便利度”。為進(jìn)一步營造便捷高效的服務(wù)環(huán)境，全力為企業(yè)打開發(fā)展便利之門，佛山仍需健全管理體制、提升服務(wù)意識、暢通公共資源。要注重信息管理數(shù)字賦能。依托佛山“數(shù)字政府”改革建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)、科技、人才工作“一站式”綜合管理線上服務(wù)平臺，促進(jìn)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政策自動推送、免申即享，提高市場主體辦事效率。要注重對外開放規(guī)則銜接。借鑒橫琴、前海、浦東、海南自貿(mào)港等高水平對外開放區(qū)域的先進(jìn)做法，加強(qiáng)佛山在交通、通信、信息、支付、從業(yè)準(zhǔn)入等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接。積極推動佛山在法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，暢通外企、外資、境外人才的辦事通道。要注重投資建設(shè)便利改革。推進(jìn)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程的便利度。

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建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“現(xiàn)代化科技之都”，是一項(xiàng)涉及方方面面通力配合、統(tǒng)籌協(xié)作的系統(tǒng)工程。

考慮到佛山仍存在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量差距較大、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式分布特征明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)制造業(yè)占比偏高、市區(qū)鎮(zhèn)三級發(fā)展合力有待加強(qiáng)等階段性特征，除打造“營商營才營生”融合的“大營商環(huán)境”外，佛山還應(yīng)兼顧“統(tǒng)籌布局”“中心突破”和“生態(tài)營造”，一體化推進(jìn)“現(xiàn)代化科技之都”功能形態(tài)建設(shè)，而不僅局限于“一城一池”“一兵一卒”的得失成敗。具體而言，要聚焦多片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升五區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局科技城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺；聚焦多業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、制造業(yè)創(chuàng)新高地，推動服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展；聚焦城市多組團(tuán)風(fēng)貌提升，打造新城區(qū)現(xiàn)代都市風(fēng)貌與老城區(qū)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌相得益彰的中心城區(qū)，協(xié)同推動城市各組團(tuán)核心區(qū)域風(fēng)貌提升，提升各組團(tuán)間生態(tài)廊道建設(shè)水平，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

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*本文刊載于2022年3月1日《珠江時(shí)報(bào)》A06理論版。

編輯：陳瑾

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