近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理、研究總監(jiān)劉楊，在《中國(guó)發(fā)展觀察》2023年第5期發(fā)表理論文章《京津冀協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀、案例啟示及建議》。

文章提出，京津冀地區(qū)是我國(guó)科技資源最富集的區(qū)域之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和創(chuàng)新人才，是我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地之一。京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源，以彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源。推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略融合的必然，是京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階的基礎(chǔ)，也是京津冀地區(qū)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)的關(guān)鍵。

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京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，京津冀三地立足各自資源稟賦，不斷探索協(xié)同創(chuàng)新模式，推動(dòng)創(chuàng)新人才協(xié)同、創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同、創(chuàng)新政策協(xié)同，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了積極進(jìn)展。

一是初步建立了協(xié)同創(chuàng)新制度框架。科技部主導(dǎo)下的京津冀協(xié)同創(chuàng)新“1+3”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制日益完善，京津冀三地分別建立了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌相關(guān)工作。三地科技部門還簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議》《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀基礎(chǔ)研究合作協(xié)議》等系列協(xié)議，形成了聯(lián)席會(huì)議制度、定期會(huì)商制度，持續(xù)推動(dòng)科技資源共享和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三地還分別探索實(shí)施了一批創(chuàng)新制度，例如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與河北廊坊永清高新區(qū)探索實(shí)施“雙方人員交叉任職，共建共管”的合作機(jī)制等。

二是跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)布局持續(xù)加快。三地初步形成了以中關(guān)村創(chuàng)新園區(qū)為龍頭的園區(qū)鏈。目前，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9500余家，如天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園是京津兩地構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要抓手，園區(qū)構(gòu)建了智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務(wù)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)體系；河北石家莊中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地、河北保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等則是河北省努力打造類中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的代表。

三是首都科技成果向津冀外溢帶來(lái)成效。北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2014年的83.1億元增至2022年的356.9億元。河北張承生態(tài)功能區(qū)與北京共建生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，同時(shí)借助2022年冬奧會(huì)這一契機(jī)，北京的智力資源、科技資源向河北擴(kuò)散和滲透，對(duì)于京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。截至2022年底，京津冀地區(qū)累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1100多家，占全國(guó)比重達(dá)到12％。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新積極推進(jìn)的同時(shí)，也面臨三方面挑戰(zhàn)。一是京津冀地區(qū)各區(qū)域之間的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境存在落差，創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)相對(duì)偏弱；二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度有待進(jìn)一步提升，比如北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在5G、AI、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)領(lǐng)域，而天津市和河北省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中在先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域；三是創(chuàng)新平臺(tái)合作點(diǎn)多但面散，須進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通和自由配置，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。

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國(guó)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新案例及啟示

（一）國(guó)內(nèi)外案例借鑒

1. 美國(guó)波士頓城市群打造科創(chuàng)走廊，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。美國(guó)波士頓城市群沿交通廊道形成若干以高科技產(chǎn)業(yè)為集聚特征的發(fā)展走廊。一是被稱為“美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)靶心”的華盛頓杜勒斯科技走廊。杜勒斯科技走廊從華盛頓市中心到杜勒斯機(jī)場(chǎng)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)數(shù)據(jù)及信息安全管理、國(guó)防研發(fā)等形成產(chǎn)業(yè)集群。該區(qū)域承擔(dān)了美國(guó)超過(guò)50％的互聯(lián)網(wǎng)流量，并布局了13個(gè)根服務(wù)器中的2個(gè)。二是被稱為“數(shù)字時(shí)代的誕生地”的波士頓128號(hào)公路。“128號(hào)公路”創(chuàng)新廊道是政府、企業(yè)、大學(xué)共同發(fā)揮作用的一個(gè)創(chuàng)新案例，各主體相互協(xié)作形成了一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)鏈條。“128號(hào)公路”周邊聚集了包括阿波羅計(jì)算機(jī)、霍尼韋爾信息系統(tǒng)、雷神及寶麗來(lái)等企業(yè)，同時(shí)依托哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校資源，聚集了一批生物醫(yī)療領(lǐng)域的研發(fā)企業(yè)，形成了生物醫(yī)藥和電子信息領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。

2. 日本東京都市圈建立了完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。日本東京都市圈的成功與其協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法密不可分。一是重視政產(chǎn)學(xué)研間的創(chuàng)新合作。東京都市圈在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面非常注重政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)團(tuán)體之間的合作，共同推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。二是建立完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。東京都市圈積極支持初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)支持和風(fēng)險(xiǎn)投資等支持措施致力于建立完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，還鼓勵(lì)大型企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)技術(shù)和創(chuàng)新的交流與合作。三是建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施。東京都市圈注重發(fā)展高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人員、資源和信息流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。四是積極營(yíng)造開(kāi)放的創(chuàng)新文化氛圍。東京都市圈鼓勵(lì)開(kāi)放的創(chuàng)新文化，提倡多樣性、包容性和創(chuàng)新精神，推崇自由思考和試錯(cuò)精神，為創(chuàng)新人才提供廣闊的發(fā)展空間。

3. 中國(guó)粵港澳大灣區(qū)致力于打造多極點(diǎn)城市，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)城市群的“ 9+2”城市布局中有三個(gè)極點(diǎn)，第一個(gè)極點(diǎn)是廣州、佛山都市圈，定位是國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市、綜合交通樞紐；第二個(gè)極點(diǎn)是珠海、澳門都市圈，定位是世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)；第三個(gè)極點(diǎn)是香港、深圳都市圈，其中香港定位是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心，離岸人民幣中心，亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，深圳定位為全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。粵港澳大灣區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，意在以橫琴、前海、南沙為抓手打造深度改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。

4. 中國(guó)長(zhǎng)三角城市群以G60科創(chuàng)走廊為抓手，全面推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)迭代了3個(gè)版本。G60科創(chuàng)走廊1.0版，即“上海松江G60 科創(chuàng)走廊”，依托G60、G15、G1501和S32四條高速公路組成的高速公路網(wǎng)，構(gòu)建以松江新城為核心的“一廊九區(qū)”空間布局和“6 +X”產(chǎn)業(yè)功能布局。2017年7月，上海與杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊2.0時(shí)代正式開(kāi)啟。2018年6月1日，九地市共同發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0版》，標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊進(jìn)入3.0時(shí)代，從城市戰(zhàn)略上升為長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略。G60科創(chuàng)走廊兼具科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，對(duì)于長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)三角城市群在打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面走在前列，江浙滬皖三省一市基于制造業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補(bǔ)性，目前形成了高端裝備制造、汽車制造、醫(yī)藥制造等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

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（二）主要經(jīng)驗(yàn)啟示

1. 注重創(chuàng)新資源的跨區(qū)域整合，逐步建立有效的市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不同節(jié)點(diǎn)城市具備不同的創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 跨區(qū)域整合可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一是通過(guò)整合不同地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和創(chuàng)新者等創(chuàng)新要素，可以形成互補(bǔ)的創(chuàng)新鏈條，提高資源的利用效率和創(chuàng)新能力。二是跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。通過(guò)整合不同地區(qū)的市場(chǎng)需求和資源需求，可以為創(chuàng)新者提供更廣闊的市場(chǎng)和商業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化進(jìn)程。三是跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源有利于促進(jìn)技術(shù)交流和協(xié)同創(chuàng)新。不同地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以通過(guò)合作研發(fā)項(xiàng)目、共享研發(fā)設(shè)施和技術(shù)資源等方式加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的融合和創(chuàng)新的跨界。

2. 打造科技創(chuàng)新廊道，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的空間發(fā)展格局。在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)均致力于確保交通走廊內(nèi)部與外部的交通網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻。一是通過(guò)提高區(qū)域間的連接性和便捷性促進(jìn)人員、物資和信息的流動(dòng)，支持創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動(dòng)。二是在交通走廊上建立創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和樞紐，如科研機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)等，這些節(jié)點(diǎn)可以作為創(chuàng)新資源的集聚和交流中心，并提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境和支持服務(wù)。通過(guò)在節(jié)點(diǎn)上集聚創(chuàng)新資源，吸引外圍地區(qū)的創(chuàng)新人才和企業(yè)，形成“中心—外圍”協(xié)同創(chuàng)新的格局。三是在交通走廊內(nèi)提供創(chuàng)新支持和服務(wù)，幫助外圍地區(qū)的創(chuàng)新者和企業(yè)提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 構(gòu)建更高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)體系，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供良好環(huán)境。一方面，國(guó)內(nèi)外城市群協(xié)同創(chuàng)新注重建立完善的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和金融機(jī)構(gòu)等各方參與協(xié)作，共同形成一個(gè)相互依存、互補(bǔ)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)能夠提供全方位的支持和服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)推廣。另一方面，國(guó)內(nèi)外城市群協(xié)同創(chuàng)新重視國(guó)際合作與交流，與其他國(guó)家和地區(qū)的城市群建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開(kāi)展科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作、共同研究和人才交流。國(guó)際合作可以帶來(lái)跨文化的創(chuàng)新思維、資源的整合與共享，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的建議

（一）以協(xié)同共享促進(jìn)創(chuàng)新要素暢通流動(dòng)

靈活、開(kāi)放、多元的體制機(jī)制是激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力、釋放區(qū)域創(chuàng)新潛力的前置條件。具體而言，一是從跨區(qū)域視角重構(gòu)要素流動(dòng)配置方式，破除要素跨區(qū)域流動(dòng)的壁壘，增強(qiáng)區(qū)域要素流動(dòng)活力。二是構(gòu)建靈活的要素共享機(jī)制，結(jié)合人才、技術(shù)、信息等要素特點(diǎn)進(jìn)行跨區(qū)域優(yōu)化配置，并建立創(chuàng)新要素協(xié)同下的利益共享機(jī)制。三是建立更加健全的要素引流機(jī)制，充分發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合津冀創(chuàng)建創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，協(xié)同打造京津冀各類園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方陣，提高對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的吸引能力。

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（二）建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新體系

圍繞三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以企業(yè)為核心、市場(chǎng)為動(dòng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái)、企業(yè)類研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)交易平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，利用北京創(chuàng)新資源和高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在石家莊、保定、廊坊和張家口地區(qū)建立高端孵化基地，跨學(xué)科、全鏈條創(chuàng)新攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新，依托河北制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，與京津合作建立先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，構(gòu)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，津冀應(yīng)搶抓北京未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局機(jī)遇，成為北京未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化先導(dǎo)區(qū)。同時(shí)在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，并穩(wěn)步提供制度創(chuàng)新供給。

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（三）發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域?qū)τ趨f(xié)同創(chuàng)新的核心作用

要凸顯雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中的重要作用，布局國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素。一是在雄安新區(qū)加快布局重大科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦前沿科技領(lǐng)域，承接高端科技創(chuàng)新成果。二是在雄安新區(qū)加快建設(shè)高水平中試基地和科技園區(qū)，對(duì)接京津頭部企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)共建和項(xiàng)目協(xié)同，形成創(chuàng)新集聚。三是進(jìn)一步打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接京津科技創(chuàng)新前沿，推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，與京津形成密切合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

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（四）開(kāi)辟新方式、新路徑，助力成果有效轉(zhuǎn)化

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新承接方式模式，開(kāi)辟科技成果轉(zhuǎn)化新路徑。一是加強(qiáng)供需對(duì)接，使更多科技成果在津冀兩地落地轉(zhuǎn)化。二是建立“清單式”成果轉(zhuǎn)化承接模式，深入了解成果轉(zhuǎn)化單位的實(shí)際情況和訴求，補(bǔ)齊承接地的短板，提升承接能力，真正讓科技成果“引得來(lái)、留得住、用得好”。三是創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，利用好河北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，并給予相應(yīng)政策支持。

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（五）以人才流動(dòng)與使用為核心創(chuàng)新體制機(jī)制

積極促進(jìn)人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，完善跨區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)三地工作體系相互對(duì)接、資源市場(chǎng)相互貫通、發(fā)展平臺(tái)相互支撐。是共同建立京津冀人才數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺(tái)，同時(shí)圍繞京津冀的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域人才培養(yǎng)計(jì)劃。二是通過(guò)專兼結(jié)合的方式，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流科學(xué)家或?qū)W術(shù)帶頭人到津冀地區(qū)兼職或開(kāi)展技術(shù)交流。三是鼓勵(lì)三地高校院所聯(lián)合選拔工程技術(shù)人才，允許在高校院所任職的人員在保留相應(yīng)身份的同時(shí)在協(xié)同創(chuàng)新共同體相關(guān)平臺(tái)兼職，實(shí)現(xiàn)成果共享、成本共擔(dān)。堅(jiān)持科研團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)共同推進(jìn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新硬實(shí)力和軟實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

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編輯：陳瑾

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