黨的二十大報(bào)告明確指出，要“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。城市更新是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人民城市的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)城市補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善城市社會(huì)民生、優(yōu)化城市公共服務(wù)、提升城市人居品質(zhì)，推動(dòng)共同富裕的重要抓手。

當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)施城市更新行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，特別需要不斷完善和優(yōu)化城市更新政策體系，積極推進(jìn)完善城市更新相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃，重視和加強(qiáng)社會(huì)多主體共同參與，充分認(rèn)識(shí)城市文化價(jià)值，激發(fā)城市文化活力，推動(dòng)城市更新活動(dòng)有序開(kāi)展。

一、積極推進(jìn)城市更新的相關(guān)立法和規(guī)劃

一方面要積極推進(jìn)城市更新的相關(guān)立法。加快推進(jìn)國(guó)家層面城市更新政策文件起草出臺(tái)，研究制定城市更新相關(guān)法規(guī)條例，加強(qiáng)城市更新的頂層設(shè)計(jì)，為有效推進(jìn)我國(guó)城市更新提供有力法治保障。推動(dòng)地方性城市更新立法，規(guī)范引導(dǎo)地方相關(guān)條例、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化城市更新相關(guān)條例的立法授權(quán)。同時(shí)，須特別關(guān)注城市更新立法工作中的三個(gè)問(wèn)題。一是從德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市更新立法工作經(jīng)驗(yàn)看，頂層和基層兩級(jí)是城市更新法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)。二是從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，城市更新相關(guān)立法需要土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房等相關(guān)法規(guī)的調(diào)整予以支撐，適應(yīng)城市更新改革需要。三是基于城市更新屬地化較強(qiáng)的特點(diǎn)，要鼓勵(lì)和支持各城市因地制宜，制定更貼近本地實(shí)際的法律法規(guī)。

另一方面要強(qiáng)化城市更新規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃管理。統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范城市更新規(guī)劃和計(jì)劃類(lèi)文件的起草、制定原則、標(biāo)準(zhǔn)和流程。城市更新規(guī)劃是一種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在特定空間內(nèi)實(shí)施，因此要根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求進(jìn)行編制，編制內(nèi)容要擴(kuò)展到重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域及實(shí)施政策、行動(dòng)計(jì)劃等方面，要實(shí)現(xiàn)與本地國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”校核。同時(shí)，城市更新規(guī)劃與計(jì)劃經(jīng)審批后應(yīng)納入總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)城市更新規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃納入“多規(guī)合一”體系。

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二、重視和加強(qiáng)社會(huì)多主體共同參與

一方面要構(gòu)建多元參與城市更新的多渠道協(xié)商溝通平臺(tái)。一是暢通城市更新議事協(xié)商渠道。健全有助于多元參與的多級(jí)聯(lián)動(dòng)城市更新組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在此基礎(chǔ)上，以基層社區(qū)為重點(diǎn)，推廣建立民主對(duì)話(huà)會(huì)、協(xié)商議事會(huì)等議事協(xié)商平臺(tái)，以及相應(yīng)的“云平臺(tái)”“微信公眾平臺(tái)”，并發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，搭建“小區(qū)論壇”式的協(xié)商平臺(tái)。二是完善城市更新議事協(xié)商制度程序。從城市更新相關(guān)議題的征集、篩選與確定，到議事協(xié)商開(kāi)展、協(xié)商結(jié)果公示，最后到法定程序的表決和組織實(shí)施，全過(guò)程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治的高度融合。三是發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在城市更新中的作用。暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與城市更新的途徑，通過(guò)組織化模式，將無(wú)序的個(gè)人意見(jiàn)整合成為理性化的集體發(fā)聲。

另一方面要豐富多元參與城市更新的多樣化激勵(lì)引導(dǎo)措施。一是建立公開(kāi)透明的城市更新項(xiàng)目利益分配辦法，堅(jiān)持讓利于民，適當(dāng)提高居民和企業(yè)的分配比例。二是完善利益分配第三方評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保居民和企業(yè)有更多的獲得感、更大的積極性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體參與城市更新的激勵(lì)機(jī)制。明確合理的功能調(diào)整與容積率獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)移機(jī)制，優(yōu)化存量用地地價(jià)計(jì)收體系，完善微利可持續(xù)的利益平衡和成本分擔(dān)機(jī)制，形成整體打包、項(xiàng)目統(tǒng)籌、綜合平衡的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的參與動(dòng)力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新城市更新金融產(chǎn)品，加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度。

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三、充分認(rèn)識(shí)城市文化價(jià)值，激發(fā)城市文化活力

以規(guī)劃引領(lǐng)和全生命周期管理為重點(diǎn)，彰顯城市特色文化價(jià)值。一是在城市更新規(guī)劃中更加突出文化價(jià)值。充分挖掘城市文化資源，系統(tǒng)闡釋城市文化價(jià)值，明確城市文化品牌。二是加強(qiáng)城市文化價(jià)值全生命周期管理。把文化價(jià)值納入城市更新項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的全流程，并在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)城市文化價(jià)值的交流互鑒，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際城市更新、文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以城市設(shè)計(jì)和“微更新”為重點(diǎn)，營(yíng)造城市文化品質(zhì)空間。一是精細(xì)化開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。圍繞文化價(jià)值主線(xiàn)，結(jié)合城市山水格局、環(huán)境條件和建筑風(fēng)格等，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。二是推動(dòng)城市建筑保護(hù)與利用。同時(shí)，推進(jìn)城市博物館、文化館等各類(lèi)公共文化設(shè)施改造和新建，塑造公共文化建筑新地標(biāo)。三是注重城市空間“微更新”。特別是針對(duì)舊城區(qū)權(quán)屬交錯(cuò)復(fù)雜、歷史保護(hù)要求高、單一更新手段難以推進(jìn)改造的問(wèn)題，進(jìn)行漸進(jìn)式、小切口的局部改造，通過(guò)合理的功能置換、特色文化場(chǎng)域塑造，提升城市空間文化品質(zhì)。

以數(shù)字文化和文旅融合為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。一是加快發(fā)展城市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。把存量空間改造升級(jí)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)深度應(yīng)用。二是推進(jìn)城市文旅融合發(fā)展。將能夠體現(xiàn)地域文化特色的城市更新項(xiàng)目，與旅游景點(diǎn)串珠成鏈，盤(pán)活城市文化資源。三是優(yōu)化城市文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托城市更新項(xiàng)目，進(jìn)一步建設(shè)和完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)社區(qū)等城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，吸引“創(chuàng)意群體”集聚。

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作者：趙崢，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

編輯：陳瑾