???????構建絲綢之路經(jīng)濟帶既有助于我國開展中國特色大國外交，營造更加良好的國際發(fā)展環(huán)境，也有助于完善我國沿海開放、沿邊開放與向西開放的全方位開放新格局，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進東西部區(qū)域經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是，盡管目前相關理論研究與實踐探索已經(jīng)取得了積極的進展，但在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，仍然有兩個重要的方面亟待引起重視。

???????一是需要更加重視絲綢之路經(jīng)濟帶城市的發(fā)展。從空間經(jīng)濟理論來看，經(jīng)濟帶主要是以交通運輸干線為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的若干城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動周邊不同等級規(guī)模城市經(jīng)濟發(fā)展，形成的一體化帶狀經(jīng)濟區(qū)域。歷史上古絲綢之路的本質就是由各個重要節(jié)點城市構成的服務于亞歐之間的商貿和物流通道。現(xiàn)代社會是城市的社會，區(qū)域互聯(lián)互通更需要通過城市節(jié)點來實現(xiàn)。建設絲綢之路經(jīng)濟帶，同樣要高度重視發(fā)揮沿線中心城市的聚集和輻射效應，提升城市承載力和競爭力，以城市經(jīng)濟帶為基礎建設區(qū)域經(jīng)濟帶。

???????二是需要更加重視綠色增長。綠色增長的核心是既要綠色又要發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力范圍內，實現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和人們生活質量持續(xù)提高、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展形態(tài)。絲綢之路經(jīng)濟帶各地區(qū)雖然具有資源稟賦良好、文化底蘊深厚、發(fā)展?jié)摿薮蟮葍?yōu)勢，但資源環(huán)境壓力仍相對較大，主要指標仍然與全國平均水平存在差距。在新的形勢下，建設絲綢之路經(jīng)濟帶不能簡單理解為一輪項目投資和開發(fā)建設，單純走規(guī)模擴張、投資驅動、惡性競爭的粗放式發(fā)展道路，而應是一次通過開放開發(fā)實現(xiàn)區(qū)域綠色轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，走綠色增長之路。

???????絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率差異顯著

???????《亞太城市綠色發(fā)展報告》課題組在對絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長基本現(xiàn)狀分析的基礎上，從綠色投入產(chǎn)出效率的角度，構建以生產(chǎn)率理論為基礎的城市綠色增長效率測度模型，選取絲綢之路經(jīng)濟帶沿線西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省區(qū)市（重慶、四川、云南、廣西）的24個重點城市2006年~2012年的指標數(shù)據(jù)，對絲綢之路經(jīng)濟帶重點城市綠色增長效率進行了測度。研究發(fā)現(xiàn)，絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率整體較低，且存在顯著差異性。

???????具體來看，絲綢之路經(jīng)濟帶24個測度城市的綠色增長效率均值都低于1，說明沒有一個城市位于綠色增長效率最優(yōu)實踐邊界上，整體效率水平仍然處于較低狀態(tài)。從平均值看，24個城市中16個城市的綠色增長效率位于平均值以上，8個城市處于平均值以下。城市綠色增長效率均值排在前5位的城市分別是成都、重慶、銅川、咸陽和南寧。效率均值排在后5位的城市分別是石嘴山、烏魯木齊、曲靖、昆明和攀枝花。同時，絲綢之路經(jīng)濟帶各區(qū)域內部城市綠色增長效率也普遍存在差距，而且部分省區(qū)內的差距還十分明顯。就各省區(qū)內部而言，城市綠色增長效率排名差距最大的是四川（相距23位），其次是廣西（相距14位）、新疆（相距10位）、陜西（相距9位）、甘肅（相距5位）、寧夏（相距4位）和云南（相距1位）。

???????影響絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率的六個主要因素

???????如何理解絲綢之路經(jīng)濟帶城市間的綠色增長效率差異？具體有哪些因素導致了城市間存在綠色增長效率的差異？這是需要進一步關注的問題。我們選取可能影響城市增長效率的因素進行回歸分析并解釋其中的原因。結果顯示，不同影響因素會對城市綠色增長效率產(chǎn)生不同的影響。

???????一是城市化水平。城市化的本質是人口、產(chǎn)業(yè)在空間的優(yōu)化配置與集聚，與綠色經(jīng)濟增長具有內在一致性。絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率與城市化水平呈現(xiàn)出明顯的U型關系，即隨著城市化的不斷推進，城市綠色增長效率呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢。這說明城市化初期的加速推進，人口產(chǎn)業(yè)空間的快速擴張可能會給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來顯著的負面影響，但當城市化水平提高到一定程度，城市的聚集經(jīng)濟和輻射效應將逐漸抵消負面影響，并最終推動城市綠色增長效率提高。

???????二是城市工業(yè)集聚程度。工業(yè)集聚會對城市綠色增長效率產(chǎn)生影響。回歸結果顯示工業(yè)集聚與城市綠色增長效率呈現(xiàn)顯著的正相關關系。工業(yè)集聚可以降低資源消耗、減少污染物排放、提高生產(chǎn)效率，提高絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率。

???????三是城市經(jīng)濟發(fā)展水平。城市的經(jīng)濟發(fā)展水平與城市綠色增長效率呈現(xiàn)出顯著的正相關關系，說明綠色增長是綠色與發(fā)展的高度結合，經(jīng)濟發(fā)展仍然是絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長的基礎。

???????四是城市外商直接投資水平。城市外商直接投資水平也有助于綠色增長效率的提高。城市外資一般會傾向投入城市內發(fā)展?jié)摿Ω摺⑸a(chǎn)技術領先的產(chǎn)業(yè)，促進城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，因此間接地提高了絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率。

???????五是城市政府環(huán)境規(guī)制。回歸結果顯示，政府環(huán)境規(guī)制與絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率呈現(xiàn)負相關關系，這與我們的一般理解并不一致。可能的解釋是，環(huán)境規(guī)制事實上體現(xiàn)政府對市場主體環(huán)境行為的引導和干預，但是規(guī)制的力度是否合適則不好把握。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶城市政府環(huán)境規(guī)制與城市綠色增長效率的負相關關系可能由于過度的環(huán)境規(guī)制抑制了市場機制的作用而產(chǎn)生。

???????六是城市人力資本水平。絲綢之路經(jīng)濟帶城市人力資本水平與城市綠色增長效率呈現(xiàn)負相關關系。對多數(shù)絲綢之路經(jīng)濟帶城市而言，如何利用人力資本，推動城市從要素和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的實質性轉型，仍然是影響城市綠色增長效率的重要因素。

???????提升絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長效率的四點建議

???????一是全面提升絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長水平和效率，打造絲綢之路城市綠色經(jīng)濟增長帶。重點在頂層設計和制度設計上做出統(tǒng)一安排，堅持生態(tài)底線，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。豐富絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長的具體內容，繼續(xù)加大對絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色經(jīng)濟增長的支持力度，避免絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市為爭資源、爭政策而忽視城市綠色經(jīng)濟增長，鼓勵各城市在功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局方面體現(xiàn)綠色增長理念，強化資源節(jié)約集約利用。推動綠色經(jīng)濟增長實踐，從整體上提升絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長水平。

???????二是立足城市綠色增長非均衡特征，確定絲綢之路經(jīng)濟帶城市開發(fā)開放的重點。具體而言，對成都、重慶等綠色增長效率較高的城市，應著力提升城市綠色增長質量，發(fā)揮資源環(huán)境和綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設高端制造業(yè)、清潔能源、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)基地，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的綠色增長極，構建國際綠色產(chǎn)業(yè)和技術合作的高端平臺。而對于綠色增長效率較低的城市，應注重夯實綠色經(jīng)濟增長基礎，加強綠色基礎設施投入、加快綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，將開放、開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變結合起來，在國內外合作交流中實現(xiàn)轉型升級。

???????三是促進絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內部城市綠色增長合作互動。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是一種新的制度安排和區(qū)域合作新模式，不僅需要外部合作更要內部合作，而且外部合作還要以內部合作為基礎。這需要我們正視絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內部城市綠色增長差距，在促進區(qū)域城市之間鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道等基礎設施的互聯(lián)互通網(wǎng)絡的同時，加強綠色增長合作機制建設，塑造地區(qū)城市專業(yè)化分工體系，完善區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控制度，建立區(qū)域城市生態(tài)補償、碳排放權交易、排污權有償使用和交易、水權交易等機制，推進城市群生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境保護設施、管理監(jiān)督機制、景觀生態(tài)格局和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，形成平等互利、合作共贏、統(tǒng)一聯(lián)動的城市綠色增長共同體。

???????四是優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長的主要路徑。絲綢之路經(jīng)濟帶城市綠色增長需要走新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化道路，繼續(xù)提升城市化的水平和質量，完善工業(yè)向園區(qū)集中和污染企業(yè)淘汰退出機制，保持城市經(jīng)濟穩(wěn)定增長，持續(xù)擴大對外開放。同時，要促進城市綠色治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極引入社會力量和市場化機制來完善綠色治理模式。要重視人力資本在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉型中的作用，自身培養(yǎng)與開放引智相結合，加大人力資本供給，優(yōu)化人力資本配置，統(tǒng)籌人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)調發(fā)展，依靠人力資本、創(chuàng)新驅動實現(xiàn)高質量的綠色經(jīng)濟增長。

編輯：楊爽