黨的十九大對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、范圍廣，既是釋放綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手，也是發(fā)揮自身生態(tài)功能、提升人民生活品質(zhì)的重要平臺(tái)。

對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前及未來一段時(shí)期，要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)出發(fā)，圍繞全面建成小康社會(huì)，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念、新內(nèi)涵。除了關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益外，更應(yīng)關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、平衡區(qū)域發(fā)展、改善民生福祉、提升人民群眾獲得感等方面的作用，統(tǒng)籌綠色、發(fā)展和改革之間的關(guān)系，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色。

傳統(tǒng)意義上，過度發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，是引起資源環(huán)境問題的主要原因。相比而言，旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)，往往具有低排放、低污染的特征，常常被公認(rèn)為是綠色產(chǎn)業(yè)。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也存在非綠色的問題。在我國(guó)，不少旅游景區(qū)都不同程度存在資源消耗強(qiáng)度大、環(huán)境容量超載的情況。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益至上和地方政府“唯GDP論英雄”的觀念下，對(duì)旅游資源進(jìn)行無序、過度開發(fā)的現(xiàn)象仍然普遍，由此產(chǎn)生的交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)和人文資源破壞問題，直接導(dǎo)致很多旅游目的地環(huán)境惡化，甚至造成了不可挽回的損失，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

未來，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，必須重新審視和思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變觀念，正確客觀審視因推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而被改造了的自然環(huán)境，直面由此引發(fā)的資源過度開發(fā)、環(huán)境嚴(yán)重污染等危機(jī)與挑戰(zhàn)，在尊重自然、保護(hù)環(huán)境、傳承文明的基礎(chǔ)上推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，地方政府應(yīng)立足旅游資源規(guī)劃、開發(fā)、管理的全鏈條，全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化約束與激勵(lì)相容的政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與不可再生資源消耗、歷史文化遺存破壞、污染物排放的全面脫鉤。旅游企業(yè)應(yīng)更加重視履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面實(shí)施和推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)，減少自然人文資源損耗，修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。而作為旅游產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，社會(huì)公眾也應(yīng)樹立綠色消費(fèi)的理念，增強(qiáng)綠色旅游素養(yǎng)，減少自身旅游行為對(duì)資源環(huán)境的消極影響，并通過志愿服務(wù)等形式參與綠色旅游環(huán)境的營(yíng)造。

旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的動(dòng)力是發(fā)展。

綠色發(fā)展需要有增長(zhǎng)的發(fā)展。與單純的環(huán)境保護(hù)、污染治理等概念相比，綠色發(fā)展更強(qiáng)調(diào)在不損害資源與環(huán)境再生能力的基礎(chǔ)上，不以降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利水平為條件，更加突出在持續(xù)性基礎(chǔ)上的“可發(fā)展”。同樣，旅游業(yè)綠色發(fā)展也需要促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，既要綠色又要發(fā)展，不是強(qiáng)調(diào)“零增長(zhǎng)”，而是要在發(fā)展方式上做文章。通過圍繞創(chuàng)新、融合、共享3個(gè)重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)力。

要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性。在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過程中，需要立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景，把創(chuàng)新作為提高旅游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動(dòng)力。其中，重點(diǎn)應(yīng)以提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，促進(jìn)綠色旅游產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。通過創(chuàng)新釋放旅游市場(chǎng)新需求，創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)新供給，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性。旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、參與廣，產(chǎn)業(yè)本身就具有開放融合的發(fā)展需求。因此，旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展也需要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，通過三次產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域配置綠色要素，協(xié)同增進(jìn)綠色發(fā)展能力。應(yīng)著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。例如，可與休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)等結(jié)合，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)旅游；與工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)、環(huán)保工業(yè)展示與體驗(yàn)等結(jié)合，發(fā)展綠色工業(yè)旅游；將綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展綠色旅游金融工具和交易產(chǎn)品。這些都有助于構(gòu)建系統(tǒng)綜合、融合發(fā)展的綠色大旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提升生態(tài)環(huán)境價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重效益的綠色旅游產(chǎn)品。

要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共享性。綠色發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)而言，貧困地區(qū)的進(jìn)步、貧困人口的減少也是旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的目的之一。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)很多適合發(fā)展綠色旅游的地區(qū)都屬于老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入也相對(duì)較低，自身缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，也通常很難為地區(qū)貧困人口提供充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)充分考慮我國(guó)實(shí)際，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)“靠山吃山，靠水吃水”，發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)，將綠色資源變?yōu)榫G色資本、綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。這樣，既可以為貧困地區(qū)增強(qiáng)“造血”功能，提升貧困地區(qū)的扶貧脫貧能力，也可以使貧困人口參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成為綠色資本、產(chǎn)品和服務(wù)的供給者，增加貧困人口收入。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減緩貧困有機(jī)結(jié)合起來，有助于形成通過綠色旅游實(shí)現(xiàn)綠色減貧的新模式。

旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于深化改革。

形成綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制是旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要保障，其關(guān)鍵在于深化改革。以生態(tài)旅游發(fā)展面臨的產(chǎn)權(quán)制度改革為例，產(chǎn)權(quán)是交易的前提和基礎(chǔ)，有效的產(chǎn)權(quán)界定要求產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源具有使用的排他權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收益的享有權(quán)，從而保證產(chǎn)權(quán)主體在市場(chǎng)交易中的責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，進(jìn)而增加交易的確定性，同時(shí)減少機(jī)會(huì)主義行為。很多地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，但在生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)、收益處分等方面，仍然存在產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落實(shí)不到位等問題，極大地影響著社會(huì)資本參與生態(tài)旅游開發(fā)的積極性。

旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要與深化產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，就應(yīng)充分結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以產(chǎn)權(quán)安排和合作機(jī)制為核心，完善產(chǎn)權(quán)分置機(jī)制，重點(diǎn)拓展和完善經(jīng)營(yíng)權(quán)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)明晰和規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障參與生態(tài)旅游開發(fā)的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，促進(jìn)企業(yè)、政府、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

編輯：王楠

注：*本文刊發(fā)于《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，作者趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員。