在3月5日開幕的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告時特別指出，我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，充分體現(xiàn)本年度政府工作報告對科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)注和肯定。讓我們用三個關(guān)鍵詞，一同理解2018政府工作報告中的科技創(chuàng)新。

發(fā)展

（一）明確中國科技創(chuàng)新所處的階段

我國科技創(chuàng)新處于由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的發(fā)展階段。

● 五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%，投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)數(shù)量級增長，這充分體現(xiàn)出中國的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢賦予科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動能。

● 五年來，載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，一方面說明在這些領(lǐng)域中國實現(xiàn)領(lǐng)跑，同時也證明了中國在重大科研項目成果產(chǎn)出方面的比較優(yōu)勢。

● 在新的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式方面，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)——中國新“四大發(fā)明”引領(lǐng)了世界的潮流，奠定了中國在新的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式上的領(lǐng)先優(yōu)勢。

這些優(yōu)勢既是中國科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，也是實現(xiàn)“走出去”的一個重要的平臺和載體，未來的中國科技創(chuàng)新也將從這些方面入手，實現(xiàn)從規(guī)模和投資拉動向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新是第一動力

科技創(chuàng)新為中國未來高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系來支撐高質(zhì)量的發(fā)展。通過這樣的邏輯，對“創(chuàng)新是第一動力”做了一個很好的詮釋。要依靠報告重點提到的人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新來構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

民生

今年的政府工作報告，對民生問題高度關(guān)注，在科技創(chuàng)新中，也充分體現(xiàn)了要“以保障和改善民生為重點”。

（一）科技創(chuàng)新要以人為本

報告中濃墨重彩的提到，國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。科技進(jìn)步從潔凈的水、空氣和對疾病的防范能力等人最基礎(chǔ)的需求展開，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的以人為本。

（二）就業(yè)是最大的民生

經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在，最直接的體現(xiàn)就是就業(yè)崗位的缺乏。在此次報告中，把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)這三者緊密聯(lián)系起來。報告指出，要著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，最終達(dá)到就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量提升的目的。

改革

科技創(chuàng)新與科技體制改革之間延續(xù)了以往的“放管服”，在改革開放40周年這樣一個特殊的時刻，談及改革可能就具有更多的理論含義和實踐價值。報告中提到的改革主要有兩個方面。

（一）放權(quán)

在政府工作報告中提到，要賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。技術(shù)路線的產(chǎn)生和決策權(quán)歸于誰，是以往科技組織完成工作的一種方法和方式。將技術(shù)路線決策權(quán)交給科研人員和科研團(tuán)隊，這是非常重大的突破，是放權(quán)的體現(xiàn)。

（二）賦能

科技創(chuàng)新工作中的“賦能”實際是要激勵科研人員，使其充分發(fā)揮能力。在今年的政府工作報告中，重點為科研人員“賦能”，提高科研人員創(chuàng)新團(tuán)隊自主做科研、做好科研的積極性。“改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變”，“對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”，這些建議的提出都有助于賦能。

發(fā)展、民生和改革這三個詞語是理解本次政府工作報告中科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點所在。通過對政府工作報告的解讀和思考，我們充分期待著國家和政府有更多的魄力和力度在科技創(chuàng)新發(fā)展的深水區(qū)破冰，為科研人員，為激發(fā)整個社會的創(chuàng)新活力做出更多的深度的舉措，這或許是對改革開放40周年最好的紀(jì)念。

注：*本文根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙崢副院長在“首科創(chuàng)新匯”第十三期上發(fā)表的發(fā)言整理。

編輯：王楠