近日，“國(guó)進(jìn)民退”和“私有經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要議題。對(duì)此，我院組織專家展開討論，現(xiàn)采擷趙崢研究員觀點(diǎn)，分享如下。

（一）深化混合所有制改革是釋放發(fā)展活力的重要途徑。

市場(chǎng)機(jī)制的基本原則就是機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公正。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得不同所有制經(jīng)濟(jì)都能夠充分借助市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)和渠道，使得雙方各自掌握的資本和資源更為充分地自由流動(dòng)和結(jié)合，在相互競(jìng)爭(zhēng)和合作的基礎(chǔ)上獲得更多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，是進(jìn)一步釋放我國(guó)發(fā)展活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

然而，盡管國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要組成部分并陸續(xù)出臺(tái)文件鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2005年和2010年分別出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），形成了鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的“舊36條”和“新36條”的政策體系，但總體上不同所有制企業(yè)的身份標(biāo)簽還沒有完全消除，特別對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)而言，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸政策、政府監(jiān)管程度等方面存在著“彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、天花板”等發(fā)展障礙。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是在同一經(jīng)濟(jì)組織中，由不同所有制產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展而形成的新的經(jīng)濟(jì)形式。深化混合所有制改革，通過國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，使得不同所有制性質(zhì)的資本通過市場(chǎng)機(jī)制混合后，有助于淡化所有制屬性概念，在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度上消除公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙，減弱公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在事實(shí)上存在的身份不平等，建設(shè)更加平等開放的市場(chǎng)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)資改造、參股國(guó)資項(xiàng)目提供了更多的機(jī)會(huì)，使非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些原來難以進(jìn)入的市場(chǎng)領(lǐng)域，更好的釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）加強(qiáng)混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)和落地實(shí)施。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，特別需要把中央已經(jīng)明確的關(guān)于全面深化改革的文件落到實(shí)處，堅(jiān)持做好混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將國(guó)有資本戰(zhàn)略布局、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合起來，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，全面深化混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。

重點(diǎn)應(yīng)按照先易后難，由點(diǎn)及面的順序，明確推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)間表、路線圖，抓緊制定相關(guān)配套改革意見，區(qū)分不同行業(yè)的資源配置屬性、相關(guān)性及融合性，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、競(jìng)爭(zhēng)狀況、功能定位、發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行分類管理和引導(dǎo)，準(zhǔn)確界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能，明確非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和范圍，對(duì)混合所有制改革的法律制度和保障機(jī)制進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)和落實(shí)，從實(shí)際效果和資源優(yōu)化配置角度出發(fā)，為混合所有制經(jīng)濟(jì)提供清晰明確的依據(jù)和規(guī)范，對(duì)已經(jīng)確定的改革政策抓緊落實(shí)并開展評(píng)估。

（三）營(yíng)造鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快解決非公有制經(jīng)濟(jì)的“身份焦慮”問題，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)要完善非公有制經(jīng)濟(jì)參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的路徑。深入推進(jìn)負(fù)面清單制度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出有利于激發(fā)民間投資活力的示范項(xiàng)目并明確時(shí)間表和路線圖，放寬社會(huì)資本投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，消除各種隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等，給非公有制企業(yè)更大的市場(chǎng)選擇權(quán)、決策權(quán)、自主權(quán)，激發(fā)民間資本活力。

同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資本、重組企業(yè)的決定性作用和政府引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的重要作用，允許并鼓勵(lì)非公資本控股經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企；允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本平等進(jìn)入、建設(shè)運(yùn)營(yíng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、綜合能源供應(yīng)、公共服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)等有一定收益的公益性領(lǐng)域；允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本用“非禁即入”、“法無禁止皆可為”的方式參與各類資源配置。此外，還應(yīng)注重混合所有制經(jīng)濟(jì)的增量多元化，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)按照自愿、平等、互利的原則，通過多種渠道和方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有企業(yè)新投資項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基礎(chǔ)

與三十年前改革開放初始階段不同，當(dāng)前改革再也不能沿著此前“摸著石頭過河”的老路。尤其是針對(duì)時(shí)間跨度已逾二十多年的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，必須將改革的頂層設(shè)計(jì)與法治健全互為鎖定。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。

現(xiàn)階段，混合所有制改革應(yīng)依據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》精神，進(jìn)一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，清理和修訂影響民間投資活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，制定清晰透明、公平公正的規(guī)則，為各類所有制主體平等參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)和保障。其中，特別需強(qiáng)調(diào)《公司法》的嚴(yán)肅性，混合所有制企業(yè)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的公司，國(guó)有股權(quán)和非公股權(quán)都是平等股東，股東合法權(quán)益都應(yīng)受到公平的法律保護(hù)，防范“國(guó)資流失”或“民企被吃”，同時(shí)在司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案例做出公正判決，維護(hù)雙方的平等地位和相關(guān)方正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。

（五）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及多方產(chǎn)權(quán)主體，是一個(gè)利益博弈的復(fù)雜過程，應(yīng)確保程序的公正性和結(jié)果的公平性，努力避免信息不透明引起的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。特別要吸取過去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能把“混合”搞成“賤賣”，壓縮產(chǎn)權(quán)交易可能尋租的空間，防范部分利益主體通過混合所有制侵吞國(guó)有資產(chǎn)或變相私有化，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成暴利牟取的目標(biāo)。

未來，重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮公開、透明的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息集聚和資本集聚的功能，建立由審計(jì)、評(píng)估、投資咨詢、交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)登記等環(huán)節(jié)組成的一體化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)公平公開交易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息公開化、評(píng)估規(guī)范化和交易平臺(tái)化，探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易的方式和方法，為非國(guó)有資本借助產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)改革重組和重大項(xiàng)目建設(shè)提供有利條件，也為國(guó)有資本參與混合所有制改革提供良好保障。

注：*本文作者趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員，文章經(jīng)整理。

編輯：王楠