編者按：在最新發(fā)布的2020中國(guó)最具幸福感城市榜單上，南海區(qū)獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市（城區(qū)）”稱號(hào)。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授應(yīng)邀接受《珠江時(shí)報(bào)》記者專訪，整版報(bào)道解讀南海高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)成華院長(zhǎng)表示，從“南海之智”到“南海之治”，再到“南海之質(zhì)”，殷實(shí)富足的生活是一代又一代南海人敢為天下先、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是南海勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶。

南海要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度出發(fā)，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展建立可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可量化的體系。

改革永遠(yuǎn)在路上，新時(shí)代的風(fēng)帆已飽滿張開，新時(shí)代的浪潮正激越澎湃。去年7月31日，南海區(qū)獲批建設(shè)全省唯一的省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年9月19日，廣東省委深改委印發(fā)《佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。重振虎威，改革“闖將”南海再出發(fā)，全面吹響號(hào)角，為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式，為新時(shí)代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)示范。

在新的征程上，乘風(fēng)破浪的南海決心再“殺出一條血路”，奮力在城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興、全區(qū)人民共同富裕上走在全國(guó)前列。展望未來，一幅城鄉(xiāng)全面融合高質(zhì)量發(fā)展的美麗畫卷正徐徐展開。

“城鄉(xiāng)融合涉及的不僅僅是土地的利用問題，還包括經(jīng)濟(jì)制度、環(huán)境治理、城市管理等許多課題。”關(guān)成華說，如何評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展成效以及監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展進(jìn)程，是南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中必須要研究、探討的課題。

01 ?從“南海之智”到“南海之治”，勞動(dòng)人民接續(xù)奮斗，政府打造現(xiàn)代化治理體系

記者：今年9月，您受邀擔(dān)任廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作專家顧問，能否談?wù)勀鷮?duì)南海的印象？

關(guān)成華：地處粵港澳大灣區(qū)腹地的南海區(qū)是廣東乃至中國(guó)改革開放偉大歷史進(jìn)程中涌現(xiàn)出的代表區(qū)縣之一，創(chuàng)造了很多改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我對(duì)它較為深刻的印象可以概括為兩點(diǎn)。第一點(diǎn)是一方水土養(yǎng)一方人，南海人在嶺南文化的浸潤(rùn)下，有著敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放包容的鮮明特質(zhì)。這樣的特質(zhì)，使得南海能夠以海納百川、兼容并包的姿態(tài)廣泛吸引全社會(huì)各層次的人才共建幸福之城，讓來自五湖四海的人們?cè)谶@里都能找到家的歸屬感和親切感。

梳理南海四十多年來的發(fā)展歷程，從改革開放之初首創(chuàng)“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展，六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的“南海模式”，并通過“敲鑼打鼓賀富”釋放出農(nóng)村巨大活力，到二十世紀(jì)九十年代再次領(lǐng)全國(guó)之先展開農(nóng)村土地股份制改革，利用農(nóng)村集體土地發(fā)展村級(jí)工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持強(qiáng)勁動(dòng)力，探索出一條從農(nóng)業(yè)化邁向工業(yè)化、城市化融合發(fā)展的“南海道路”。可以說，能擁有如今殷實(shí)富足的生活正是一代又一代南海人敢為天下先、接續(xù)奮斗的結(jié)果，這其中既有南海人民創(chuàng)造南海發(fā)展模式的“南海之智”，也有南海政府打造現(xiàn)代化治理體系的“南海之治”。

第二點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多、藏富于民。南海區(qū)2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3176億元，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1300億元。工信部研究院賽迪顧問發(fā)布《2020年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》顯示，南海區(qū)在2020中國(guó)百強(qiáng)區(qū)排行中位列第14位。這份成績(jī)，充分彰顯了南海區(qū)現(xiàn)代化的治理體系與強(qiáng)勁的綜合實(shí)力。但一座城市的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要相當(dāng)高的GDP總量，還需要發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)和居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更具“獲得感”。而南海區(qū)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持和愛護(hù)，傾盡心力、無可指摘，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多、藏富于民，正是作為改革開放先行地的南海在發(fā)展中最為顯著的特點(diǎn)。

記者：南海區(qū)獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，在您看來，這對(duì)它的改革發(fā)展意味著什么？

關(guān)成華：習(xí)近平總書記2018年10月在廣東視察期間，深刻指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。南海區(qū)建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神的重要舉措。

南海在過去四十多年的改革發(fā)展中創(chuàng)造了享譽(yù)全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)“南海模式”，但也衍生出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，南海面臨的政策空間非常巨大，邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中面臨的一些困難和問題借助這個(gè)契機(jī)有了實(shí)施、探索的可能性。如果南海區(qū)能穩(wěn)扎穩(wěn)打做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的“南海經(jīng)驗(yàn)”，這對(duì)廣東省乃至全國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題來說，都是意義重大的。

02? 打造“南海之質(zhì)”，“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

記者：《佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》明確提出：到2022年，城鄉(xiāng)空間布局明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展格局初步形成；到2030年，全面實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展格局全面形成。您認(rèn)為，要怎么解讀高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？

關(guān)成華：黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，其中，創(chuàng)新提供不竭動(dòng)力、協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求、綠色是必要條件、開放是有效途徑、共享是必然選擇。從問題角度來看，高質(zhì)量發(fā)展可以通過識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題來界定。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、風(fēng)險(xiǎn)過度積聚、環(huán)境污染嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足的發(fā)展都不是高質(zhì)量發(fā)展；反之，促進(jìn)共同富裕、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展。

從社會(huì)矛盾變化和新發(fā)展理念角度來看，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，包括人與人、人與自然、人與社區(qū)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理以及政治生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活全過程的發(fā)展，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的發(fā)展，體現(xiàn)人民獲得感、幸福感、安全感、價(jià)值感的諸多方面。

《佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》明確提出要建設(shè)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展模式，那么，如何評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展成效，監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展進(jìn)程就成為必須要研究、探討的課題。

記者：為更好實(shí)現(xiàn)南海區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的目標(biāo)，您有什么建議？

關(guān)成華：南海區(qū)“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)將帶動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。目前，佛山市已經(jīng)啟動(dòng)“智慧城市”戰(zhàn)略，而“智慧城鄉(xiāng)”就是在“智慧城市”的基礎(chǔ)上的推陳出新。“智慧城鄉(xiāng)”包括智能、綠色環(huán)保，以及在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)過程中，南海區(qū)提出加快打造244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)域，在土地集約利用、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化等方面強(qiáng)化引領(lǐng)和支撐作用。通過對(duì)南海區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的未來方向的整體把握，因地制宜研究提出城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)思路，南海區(qū)“智慧城鄉(xiāng)”建設(shè)將是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、歷史遺留問題等難題的有力途徑。

03? 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度設(shè)置監(jiān)測(cè)及評(píng)估指標(biāo)體系，為南海區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展建立可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可量化體系探路

記者：結(jié)合南海區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的特點(diǎn)，您認(rèn)為要怎樣設(shè)置監(jiān)測(cè)及評(píng)估指標(biāo)體系？

關(guān)成華：對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，可從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度設(shè)置監(jiān)測(cè)及評(píng)估指標(biāo)體系，將高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具體化、指標(biāo)化，為南海區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展建立可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可量化體系探路。

第一，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是核心目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的核心目標(biāo)，要求用有限的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題，也是衡量發(fā)展質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

高效益的投入產(chǎn)出要求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入、高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率、資源的集約利用程度等。在供給方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈中高端升級(jí)，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)自主化程度提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。在需求方面，要推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，社會(huì)共享發(fā)展是重要保障。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，完善公共服務(wù)體系、保障群眾基本生活，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。民生共享發(fā)展需要充分就業(yè)和提高居民收入，提升人民的獲得感；需要增進(jìn)社會(huì)保障，提供更為充分、均等化的基本公共服務(wù)供給，提升人民的幸福感和安全感。

推進(jìn)民生共享發(fā)展必須把提高社會(huì)保障水平、增加社會(huì)公共服務(wù)供給，將織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”放在更為重要的位置，全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

第三，生態(tài)綠色發(fā)展是基本要求。按照“低消耗、低污染、高效益”的高質(zhì)量發(fā)展方式要求，以直接關(guān)系到人們生活質(zhì)量和身體健康的大氣、水污染問題為核心，生態(tài)綠色發(fā)展可分為“資源低耗、環(huán)境低污染、生態(tài)高效益”三方面。

其中，節(jié)約能源資源，大力促進(jìn)能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。環(huán)境低污染是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線。

高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，應(yīng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是兼顧全面，突出特色；二是立足現(xiàn)實(shí)，注重可操作；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)合力；四是簡(jiǎn)潔實(shí)用，注重結(jié)果；五是體現(xiàn)創(chuàng)新，符合時(shí)代要求。

*本文刊發(fā)于《珠江時(shí)報(bào)》2020年11月27日A02版。

編輯：陳瑾

版權(quán)聲明：本文版權(quán)屬作者和首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院所有，任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人未經(jīng)協(xié)議授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式復(fù)制發(fā)布或發(fā)表。欲轉(zhuǎn)載文章，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)cistds@www.luxkon-ltd.com.cn。已經(jīng)協(xié)議授權(quán)的媒體、網(wǎng)站，在轉(zhuǎn)載使用時(shí)必須注明"稿件來源：首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院"。請(qǐng)自覺遵守我們的轉(zhuǎn)載要求，尊重作者及原創(chuàng)版權(quán)，違者將依法追究責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)允許或不合要求的轉(zhuǎn)載，我們將立即舉報(bào)，并要求您刪除文章。原創(chuàng)之路不易，感謝您的支持與配合！