將北京建設(shè)成全國(guó)科技創(chuàng)新中心，是堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市功能定位，促進(jìn)城市發(fā)展，提升國(guó)際影響力的重要環(huán)節(jié)。近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《2017首都“創(chuàng)新人”大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，當(dāng)前，制度約束已成為影響首都創(chuàng)新人才發(fā)展的重要因素，未來，應(yīng)將北京的疏解功能與完善治理結(jié)合起來，在當(dāng)下與未來之間作出公平合理的權(quán)衡取舍，建設(shè)包容性社會(huì)，通過“好的治理”實(shí)現(xiàn)人才“好的發(fā)展”。

　　首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華教授表示，該《報(bào)告》運(yùn)用大數(shù)據(jù)工具和方法對(duì)首都創(chuàng)新人群的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和問題進(jìn)行了分析，指出了生活在首都北京的“創(chuàng)新人”的三大特征、面臨的三重挑戰(zhàn)，并對(duì)北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新城市給出了政策建議。

　　特征：北京創(chuàng)新人才總量巨大“職住分離”

　　《報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，居住于北京的“創(chuàng)新人”規(guī)模為320多萬，占北京市常住人口的14．8％。其中，平均每7個(gè)北京常住人口中就有一個(gè)“創(chuàng)新人”，總數(shù)超過了硅谷所在地——舊金山灣區(qū)三大城市（舊金山、圣荷西和奧克蘭）的總?cè)丝谥汀?

　　“創(chuàng)新人”在人口的結(jié)構(gòu)特征中，性別差距并不明顯，男女性別結(jié)構(gòu)為57．7∶42．3，男性略占優(yōu)勢(shì)，但女性也發(fā)揮了重要作用。從年齡結(jié)構(gòu)看，主要以中青年為主，50歲以下占比為77．7％。

　　在空間特征上，工作地集中特點(diǎn)明顯，“職住分離”現(xiàn)象嚴(yán)重。“創(chuàng)新人”的工作地在城市中心區(qū)域（海淀、朝陽、東城、西城、豐臺(tái)）集聚效應(yīng)顯著。居住地則相對(duì)分散，東城、西城等城區(qū)工作屬性明顯強(qiáng)于居住屬性，昌平、通州等城區(qū)居住屬性明顯強(qiáng)于工作屬性。

　　挑戰(zhàn)：北京創(chuàng)新人才供需矛盾突出

　　建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心需要大量?jī)?yōu)秀人才，但北京的創(chuàng)新人才供需矛盾仍比較突出。創(chuàng)新發(fā)展階段對(duì)人力資本增長(zhǎng)要求很高，2015年北京常住人口中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比為22．61％，從絕對(duì)量上看，大幅落后于美國(guó)東西兩個(gè)創(chuàng)新中心城市——波士頓市和舊金山市，其擁有本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比分別高達(dá)46．6％和55．2％。而2000年北京常住人口中本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比僅為14．81％，15年間僅增加了7．8％，增幅也落后于波士頓市和舊金山市。而未來北京的“創(chuàng)新人”需求仍然旺盛。

　　《報(bào)告》指出，從供給角度來看，首都“創(chuàng)新人”還面臨兩個(gè)重要挑戰(zhàn)：一個(gè)是近年北京對(duì)外地“創(chuàng)新人”的吸納在減緩，另一個(gè)是由此帶來的“創(chuàng)新人”老齡化的挑戰(zhàn)。在未來5年內(nèi)，首都“創(chuàng)新人”60歲以上占比將上升為11％，進(jìn)入嚴(yán)重老齡化階段，面臨供給壓力。

　　此外，目前北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心面臨的另一個(gè)重要問題是創(chuàng)新成本較高。從通勤時(shí)間來看，23．3％的首都“創(chuàng)新人”單程通勤時(shí)間在一小時(shí)以上，14．3％的首都“創(chuàng)新人”單程通勤時(shí)間超過80分鐘。在此基礎(chǔ)上，僅以經(jīng)濟(jì)損失核算，以交通成本為例，首都“創(chuàng)新人”每年通勤時(shí)間造成潛在經(jīng)濟(jì)損失約為1300億元，超過2014年全國(guó)一半左右的地級(jí)市和西藏自治區(qū)一年的GDP。

　　最后，制度約束是影響首都“創(chuàng)新人”發(fā)展的重要因素。外地戶籍“創(chuàng)新人”是首都“創(chuàng)新人”的重要組成部分，在首都“創(chuàng)新人”中外來人口比例占56．4％。但是，近年來取得戶籍的首都“創(chuàng)新人”比例呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，“戶籍鴻溝”已經(jīng)影響了北京對(duì)外來“創(chuàng)新人”的吸引力。

　　建議：突破制度約束，促進(jìn)包容性發(fā)展

　　針對(duì)以上北京在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，《報(bào)告》也給出了四項(xiàng)建議。

　　一是要意識(shí)到人才即財(cái)富，創(chuàng)新需要構(gòu)建多樣性的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，需要不同類型、不同層次、不同文化背景的人才。應(yīng)重新界定創(chuàng)新人才，有“大人才”的視野，合理評(píng)估自身的人才優(yōu)勢(shì)，不同類型和不同層次的人才分工合作、各展所長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)首都創(chuàng)新發(fā)展。

　　二是要意識(shí)到知識(shí)即資本，要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、健康多元投入，提升城市人力資本質(zhì)量。應(yīng)利用好北京作為全國(guó)文化中心、教育資源富足的優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新人才提供多種教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們變得更加有技能和效率。

　　三是要意識(shí)到城市即居民，要?jiǎng)討B(tài)考量創(chuàng)新人群需求，以需求促供給，改善城市創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)于城市而言，居民也是一種富有創(chuàng)造性的資源，應(yīng)讓基礎(chǔ)設(shè)施為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。盡管現(xiàn)階段城市規(guī)模的急劇發(fā)展對(duì)城市短期發(fā)展帶來一定壓力，但應(yīng)該看到，城市規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)貏e是創(chuàng)新人才的增加，其帶來的是巨大的市場(chǎng)潛力。不能因?yàn)樾枨笸⒍拗乒┙o，而應(yīng)利用需求引導(dǎo)和增加供給。

　　四是意識(shí)到治理即服務(wù)，要以人為本，提升治理能力，突破制度約束，通過“好的治理”實(shí)現(xiàn)“好的發(fā)展”。要充分認(rèn)識(shí)外來人口對(duì)于北京的重要作用，大量研究已經(jīng)證實(shí)，外來人口的流入不是城市的負(fù)擔(dān)，而是城市經(jīng)濟(jì)繁榮的主要源泉。未來，北京應(yīng)將疏解功能與完善治理相結(jié)合，以服務(wù)創(chuàng)新人才發(fā)展為核心，完善治理機(jī)制，在當(dāng)下與未來之間作出公平合理的權(quán)衡取舍，消弭“戶籍鴻溝”，推進(jìn)福利均等，建設(shè)包容性社會(huì)，增加不同利益主體對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)和理念的共識(shí)和認(rèn)同感，以“好的治理”實(shí)現(xiàn)“好的發(fā)展”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)　　編輯：楊爽

鏈接：http://jjsb.cet.com.cn/show_481394.html