???????創(chuàng)新環(huán)境主要反映創(chuàng)新活動所依賴的外部軟件環(huán)境和硬件環(huán)境，為科技進步與創(chuàng)新提供保障。創(chuàng)新環(huán)境下設政策環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和國際交流四個二級指標，具體細化為14個三級指標，共占總指標權(quán)重的20%。

???????政策環(huán)境是指政府為促進科技進步與創(chuàng)新而實施的一系列政策法規(guī)，以及這些政策法規(guī)所產(chǎn)生的實際效果對創(chuàng)新能力的促進和提升。人文環(huán)境重點強調(diào)整個社會的創(chuàng)新氛圍和對創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐作用。一個地區(qū)人口科學文化素養(yǎng)越高，表明這個地區(qū)對創(chuàng)新的基礎(chǔ)就越強，創(chuàng)新的氛圍也就越濃厚。同時，一個地區(qū)對于提高人口科學文化素質(zhì)的投入越高，越能表明這一地區(qū)對創(chuàng)新軟環(huán)境就越重視。生活環(huán)境主要評測一個地區(qū)的民生狀況和自然環(huán)境。良好的生活水平和宜居的生活環(huán)境將為人們提供更加舒適的工作環(huán)境，從而有助于激發(fā)人的創(chuàng)造活力。國際交流主要評測一個地區(qū)與全球其他地區(qū)進行交流合作的積極程度，是全球視野下開展科技創(chuàng)新程度的一個評測維度。一個良好的國際交流氛圍能夠促進先進知識的傳播，使得該地區(qū)獲得更好的技術(shù)與合作機會，從而使科技創(chuàng)新站在更高的視野。?

圖1 ?創(chuàng)新環(huán)境各二級指標得分

???????從測算結(jié)果看，首都創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)大幅增長，創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展良好，得分從2011年的88.66分增長到2015年的97.82分，總體呈現(xiàn)不斷上升趨勢。具體到各二級指標：政策環(huán)境得分從2011到2015年有所增長，得分從97.16分增長到110.94分，該指標在2012年得分破百，并一直保持至今。2011-2015年，首都人文環(huán)境得到顯著改善，人文環(huán)境指標得分總體上保持了較快的增長勢頭，四年間得分增長了19.96分，年均增長4.99分。2015年，該指標得分108.9，同比增長8.9%，達到“十二五”時期新高。生活環(huán)境指標近兩年略有下降，但得分總體保持穩(wěn)定，從2011年的76.26分增長到2015年的81.79分，年均增長1.38分。2011年-2015年，國際交流指標總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，2015年該指標得分比上年提高2.64分。

一、改革力度加強，創(chuàng)新政策持續(xù)優(yōu)化

???????“十二五”時期，北京市發(fā)布實施了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見》，針對科技成果使用處置收益管理、科研項目和資金管理、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等8個方面，提出了20條重大改革舉措。

???????2016年，北京市政府實施了《“十三五”時期加強全國科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》，提出了“十三五”時期發(fā)展目標、具體指標和重點任務。為打造全國科技創(chuàng)新中心，市委、市政府召開全市科技創(chuàng)新大會，明確了國家實驗室、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、三大科學城、中關(guān)村示范區(qū)等四大抓手，指出要著力優(yōu)化促進創(chuàng)新的政策環(huán)境，統(tǒng)籌構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，用政策創(chuàng)新破解改革發(fā)展難題，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、政府購買新技術(shù)新產(chǎn)品支出持續(xù)上升，經(jīng)費管理改革取得重大突破

???????根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，首都財政科學技術(shù)支出從2011年的183.07億元上升到2015年的287.8億元，年均增長26.18億元，支出一直呈現(xiàn)上升趨勢。2011-2015年，政府采購新技術(shù)新產(chǎn)品支出占地區(qū)公共財政預算支出比重不斷增加，2015年，占比為2.61%，該指標增長平穩(wěn)。

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圖2? 2011-2015年政府采購新技術(shù)新產(chǎn)品支出占地區(qū)公共財政預算支出比重

???????北京市作為全國科技創(chuàng)新中心，全面深化改革創(chuàng)新政策，優(yōu)化完善財政科研經(jīng)費管理政策，貫徹落實《北京市進一步完善財政科研項目和經(jīng)費管理的若干政策措施》。該文件對相關(guān)的規(guī)定、實施細則和管理辦法進行修改，制定了簡化財政科研項目預算編制和評審程序、賦予承擔單位和科研人員開展科研更大的自主權(quán)、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用、提高科研項目和經(jīng)費的管理服務水平五項突破性改革政策。?

三、科普資源不斷豐富，科普場館達到三位數(shù)

???????2011-2015年，北京地區(qū)500平方米以上的科普場館達到101個，科技館、科學技術(shù)博物館建筑面積達109.78萬平方米，創(chuàng)建社區(qū)科普體驗廳50家。人均科普經(jīng)費提升到46.01元，高于全國平均水平4.68元。

???????“十二五”時期，政府投入的人均科普專項經(jīng)費一直處于上升趨勢，從2011年的34.38元上升到2015年的55.42元。北京市政府提出，“十三五”時期，人均科普經(jīng)費社會籌集額將達到50元、萬人擁有科普展廳面積達到260平方米、打造30部以上在社會上有影響力、高水平的原創(chuàng)科普作品等，著力建成與全國科技創(chuàng)新中心相適應的國家科技傳播中心。

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圖3 ?2011-2015年人均公共圖書館藏書擁有量和人均科普專項經(jīng)費

???????隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的不斷實施，北京仍需以區(qū)域協(xié)同的胸懷和國際合作的視野謀劃科普新篇章、創(chuàng)新科普體制機制、挖掘高校和高科技企業(yè)的科技資源。

四、地均軌道交通里程達新高，道路交通智能化得到應用

???????2015年，北京市地均城市軌道交通里程數(shù)達到0.034米，依舊保持著增長的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年全市軌道交通運營里程達到554公里，并沒有達到《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃的通知》所計劃的660公里，這一方面依舊有待提高 。2013年首都開始設計建設國內(nèi)第一條全國產(chǎn)化的車輛和控制系統(tǒng)、全自動無人駕駛的軌道交通線（燕房線），預計2017年開通。

???????截止到2016年7月，本市道路交通智能化水平大大提高。“北京實時公交”覆蓋了611條線路，站點3.3萬個，道路移動式3D數(shù)據(jù)智能化采集處理系統(tǒng)投入應用，已完成8000余公里的道路信息數(shù)據(jù)采集和處理。

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圖4??2011-2015年地均城市軌道交通里程數(shù)

五、國際科技合作不斷加強，國際合作基地達370家

???????2011年，北京開始舉辦跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，前五屆共有國際40多個國家，國內(nèi)32個省的代表參加，達成合作意向1000余項，簽約項目100余項，超過560億元人民幣的簽約金額。2011年至今，北京已認定的國際合作基地共370家，涵蓋了生物醫(yī)藥、電子信息等10個重點領(lǐng)域。2015年，基地單位與53個國家和地區(qū)相關(guān)機構(gòu)共開展了486個合作項目，引入外資15.48億。《2015年度北京技術(shù)市場報告》顯示，北京技術(shù)出口到30個發(fā)達國家和地區(qū)，出口發(fā)達國家的合同占出口合同總額比例為31.8%，比2011年上升15.1%，但國外技術(shù)引進金額有所下降，近幾年呈現(xiàn)下降趨勢。

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圖5??2011-2015年國外技術(shù)引進合同金額

???????“十三五”時期，市政府將探索開展外籍科學家參與承擔市級科技計劃項目實施試點，鼓勵科研機構(gòu)參與國際標準的制定，支持創(chuàng)新主體開展境外技術(shù)和品牌收購，積極參與國際科技合作和全球產(chǎn)業(yè)競爭。

編輯：于悅