?????? 創(chuàng)新資源是一個(gè)地區(qū)持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的基本保障，反映了全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的投入，創(chuàng)新人才資源的儲(chǔ)備狀況以及創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新資源下設(shè)創(chuàng)新人才和研發(fā)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體細(xì)化為20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共占總指標(biāo)權(quán)重的20%。

?????? 創(chuàng)新人才是從科技人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次等方面來(lái)衡量地區(qū)對(duì)人才和智力資源的投入，它反映了一個(gè)地區(qū)的科技、教育和智力資源情況；研發(fā)經(jīng)費(fèi)是指在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝和標(biāo)準(zhǔn)的研究、開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，該指標(biāo)反映地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。

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圖1? 2011－2015年創(chuàng)新資源各二級(jí)指標(biāo)得分

?????? 從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，2015年首都創(chuàng)新資源得分85.34分，相比上年下降2.82分，同比下降3.2%。具體到各二級(jí)指標(biāo)來(lái)看：2011-2015年,創(chuàng)新人才得分由94.21分增長(zhǎng)到95.24分，盡管近三年來(lái)得分略有波動(dòng)，但總體保持在95分以上。2011-2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)總體得分保持在70分以上。研發(fā)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)得分由2011年的71.53分增長(zhǎng)到2015年的73.24分，年均增長(zhǎng)0.43分。其中，2014年得分最高，為79.08分，2015年出現(xiàn)了下滑。由具體數(shù)據(jù)可以看出，2015年地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出比重下滑和每萬(wàn)名高校和科研機(jī)構(gòu)R&D人員使用的企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)額減少是造成2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)得分下降的主要原因。

一、人才儲(chǔ)備首次出現(xiàn)下降，R&D人員持續(xù)下降約百分之二

???????回顧“十二五”時(shí)期北京地區(qū)萬(wàn)名人口中本科學(xué)歷以上人數(shù)變化，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2011年的1837人上升至2015年的2261人。然而，2015年與上一年相比，下降了118人，人數(shù)首次出現(xiàn)了下降。另一方面，萬(wàn)名從業(yè)人口中從事R&D人員數(shù)從2011年的206.78人上升到2012年的216.35人之后，開(kāi)始出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。截止2015年，萬(wàn)名從業(yè)人口中從事R&D人員數(shù)為209.77人，相比于2014年的213.59人，該指標(biāo)下降1.79%。

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圖2 ?2011-2015年萬(wàn)人中的本科學(xué)歷以上人數(shù)和R&D人數(shù)

???????總體而言，北京擁有高等學(xué)校90所，截止2015年，專(zhuān)科、本科在校人數(shù)共88萬(wàn)，畢業(yè)的專(zhuān)科、本科、研究生共23萬(wàn)人，創(chuàng)新人才儲(chǔ)備相當(dāng)豐富的。

二、科研機(jī)構(gòu)科中R&D人員占比再次上升

?????? “十二五”時(shí)期，創(chuàng)新人才在高校、科研機(jī)構(gòu)的分布有所上升，促進(jìn)了高校和科研機(jī)構(gòu)科研成果的取得。2015年，北京地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)R&D人員占其從業(yè)人員比重為41.79%（如圖2-3），比2014年增加了0.89%。相對(duì)于高校、科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)R&D人員數(shù)占其從業(yè)人員比重則仍處于下降態(tài)勢(shì)，該指標(biāo)從2014年的5.13%下降至2015年的4.94%。

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圖3? 2011-2015年企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)R&D人員占比

?????? 2016年，《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)人才隊(duì)伍的建設(shè)，支持高等學(xué)校、研究院所和相關(guān)企業(yè)共同建設(shè)基礎(chǔ)研究隊(duì)伍。。

另外，為了吸引和激勵(lì)科研人員，北京市于2015年出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，明確賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果自主處置使用權(quán)，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例劃歸科研人員所有。

三、萬(wàn)名從業(yè)人員中高端人才數(shù)量達(dá)到新高

?????? 2015年，每萬(wàn)名從業(yè)人員中引進(jìn)的高端人才數(shù)迅速增長(zhǎng)，比上一年增了0.16人，同比增長(zhǎng)22.7%。2011-2015年期間，北京市每萬(wàn)名從業(yè)人員中引進(jìn)的高端人才數(shù)一直呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，該指標(biāo)從2011年的0.38增長(zhǎng)到了2015年的0.85。

???????截止2016年，北京的中國(guó)工程院、中國(guó)科研院院士760多人，占中國(guó)院士總數(shù)的47%。近年來(lái)，北京市不斷實(shí)施引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的政策措施，例如“海外人才聚集工程”、“科技北京百名領(lǐng)軍人才”、“科技新星”等人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，這些政策措施形成了創(chuàng)新政策對(duì)科技人才“梯隊(duì)”的全覆蓋，使得海外高端人才加速向北京聚集，北京對(duì)全球頂尖科學(xué)家及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的吸引力正逐步增加。

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圖4? 2011-2015年每萬(wàn)名從業(yè)人員中引進(jìn)的高端人才

四、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次破六

???????2011-2015年，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，除了2014年該指標(biāo)下滑0.03，其他年份均處于不斷上升的狀態(tài)。2015年，該指標(biāo)達(dá)到6.1，至2004年以來(lái)，首次突破6，創(chuàng)下歷史新高。

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圖5? 2011-2015年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值比例

五、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)新高，基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

?????? 企業(yè)R&D投入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重的總體趨勢(shì)不斷上升，2015年所占比重達(dá)到1.29%，相比上年的1.18%，增長(zhǎng)0.11個(gè)百分點(diǎn)。另外我們還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)R&D投入從2011年至2015年的增幅達(dá)到48.06%，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2011年至2015年的增幅為19.75%，可見(jiàn)企業(yè)R&D投入資金的增長(zhǎng)速度明顯快于企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的速度，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)科研的重視程度持續(xù)提高。

同時(shí)，基礎(chǔ)研究投入占R&D投入的比重也處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)。2015年，基礎(chǔ)研究投入占R&D投入的比重為13.80%，同比增長(zhǎng)9.78%。

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圖6? 2011-2015企業(yè)R&D投入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重

???????2016年，北京市政府為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善北京市國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新考核機(jī)制，把科技研發(fā)費(fèi)用、技改資金投入以及人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)視同企業(yè)凈利潤(rùn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入創(chuàng)新資金，這刺激了企業(yè)積極投入R&D經(jīng)費(fèi)。由于北京市持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)科學(xué)研究布局，超前布局腦科學(xué)與類(lèi)腦研究、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯與第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)一步促使基礎(chǔ)研究投入比例的增加。

六、地方財(cái)政科技投入占比下降，創(chuàng)“十二五”時(shí)期新低

???????2015年，地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出比重為5.02%，較2014年的6.25%，下降了1.23個(gè)百分點(diǎn)；與“十二五”開(kāi)局之年（2011年）相比，也下降了0.52個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“十二五”時(shí)期新低。

???????分析可知，2015年，地方公共財(cái)政預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)支出總額為287.80億元，與2014年的282.71億元相比，略有增長(zhǎng)。同時(shí)，比“十二五”開(kāi)局之年（2011年）的183.07億元，增長(zhǎng)了57.20%。但是，作為該指標(biāo)的分母，地方公共財(cái)政預(yù)算支出在“十二五”時(shí)期飛速增長(zhǎng)，從2011年的3245.23億元增長(zhǎng)至2015年的5737.70億元，增長(zhǎng)了76.80%。分母的增幅超過(guò)了分子，因此出現(xiàn)了該指標(biāo)下降的趨勢(shì)。

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圖7 ?2011-2015年地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出比重

???????2016年，北京市政府在科技投入方面持續(xù)加強(qiáng)，制定實(shí)施了《加強(qiáng)首都科技條件平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)方案。800余個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心、4.3萬(wàn)臺(tái)（套）、價(jià)值220億元的科研儀器設(shè)備面向社會(huì)開(kāi)放共享，為中小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供了科技資源支撐。科技創(chuàng)新券政策實(shí)施兩年來(lái)，投入科技經(jīng)費(fèi)1億元，支持了1528家小微企業(yè)和80家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、1730個(gè)項(xiàng)目。

編輯：于悅