“低空”是指真高在1000米以下的空域范圍，根據(jù)各地區(qū)的實際需求和特點，具體高度范圍可劃設至3000米以內。2023年，我國發(fā)布了《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》及其配套文件《國家空域基礎分類辦法》，標志著空域管理進入了全新階段。低空空域作為國家的重要戰(zhàn)略資源，如同珍貴的國土資源和富饒的海洋資源，蘊含著巨大的經(jīng)濟潛力。

而“低空經(jīng)濟”正是基于這一資源，以低空飛行活動為引領，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。當前，我國很多城市都在積極推動低空經(jīng)濟發(fā)展，但同時面臨一些突出挑戰(zhàn)，迫切需要在尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方實際的基礎上，破題“四有”，培育新賽道上的新優(yōu)勢。

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一、低空經(jīng)濟：富有潛力的“新賽道”

全球低空經(jīng)濟正處于提速增長的早期階段。目前，各國紛紛投入力量，試圖充分利用新興技術優(yōu)勢，探索和挖掘低空經(jīng)濟潛力。據(jù)羅蘭貝格研究機構的預測，到2050年，全球低空經(jīng)濟市場的規(guī)模預計將超過60萬億人民幣，這一數(shù)字足以彰顯其巨大的增長潛力和對全球經(jīng)濟的重要影響。

在推動低空經(jīng)濟發(fā)展的進程中，美國和日本的做法尤為引人關注。兩國在政策制度及基礎設施建設領域均采取了有力措施，這些措施以國家層面的頂層設計為指引，地方政府積極牽頭引導，市場主體則負責開展實際建設。這種三位一體的模式，不僅體現(xiàn)了國家對低空經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，也為全球低空經(jīng)濟的繁榮提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

我國低空經(jīng)濟在宏觀政策指引呈蓬勃發(fā)展之勢。“低空經(jīng)濟”的概念在2024年全國兩會上，首次納入政府工作報告。2024年3月，工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推動低空經(jīng)濟形成萬億級市場規(guī)模。

截至2023年底，全國已有26 個省市區(qū)發(fā)布了低空經(jīng)濟相關政策，專門的政策文件有30多份，18個省份將低空經(jīng)濟寫入2024年地方政府工作報告。全國無人機運營企業(yè)1.8萬多家，年產值達到1520億元，注冊無人機總數(shù)為101萬架，總飛行時長約2000萬小時。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模上看，據(jù)預測，到“十四五”末，我國低空經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的綜合貢獻值將達到3萬億至5萬億元。

國內城市低空經(jīng)濟競爭日趨“白熱化”。我國具備低空發(fā)展條件的城市都在著力推進低空經(jīng)濟發(fā)展布局。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有北京、深圳、南京、蘇州、沈陽、武漢、天津等數(shù)十個城市提出了低空經(jīng)濟發(fā)展目標。從深圳的“天空之城”到北京的“低空經(jīng)濟產業(yè)創(chuàng)新之都”，各地都高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展并將其視為提升城市競爭力的“新賽道”。還有一些城市如南京等地，更明確規(guī)劃了低空經(jīng)濟應用場景。值得一提的是那些低空資源豐富的欠發(fā)達地區(qū)，如阜新等城市，也意識到低空經(jīng)濟的重要性，并將其視為實現(xiàn)區(qū)域跨越式趕超發(fā)展的重大機遇。

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二、“四缺”：城市“低空經(jīng)濟”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在國家政策支持和引導下，我國城市低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分迅猛。但作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，其本身發(fā)展仍需要耐心觀察，特別需要法規(guī)標準、商業(yè)模式、技術能力等多維支撐，才可能實現(xiàn)從概念向產業(yè)發(fā)展的飛躍。就目前情況而言，要通過發(fā)展低空經(jīng)濟為城市“振翅高飛”助力，還面臨以下四大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：“缺規(guī)范”。城市低空經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)與行業(yè)標準的完善性不足。當前，低空經(jīng)濟領域的法律法規(guī)尚不成體系，監(jiān)管存在空白，且技術標準與規(guī)范仍未統(tǒng)一，尚未建立起切合行業(yè)發(fā)展特征的統(tǒng)計體系。這導致城市低空經(jīng)濟規(guī)模的準確評估相對困難，產業(yè)發(fā)展缺乏明確的基線和指引。

挑戰(zhàn)二：“缺管理”。城市空域管理技術與手段的精細化程度有待提高。城市低空經(jīng)濟發(fā)展具有異構、高頻次和高復雜性等特點，對空域管理提出了更高要求。然而，當前我國在低空管理方面仍存在一定短板，特別是在無人機低空飛行的精準管理上,尚缺乏高效智能的運營平臺和前沿的管控技術，數(shù)字化、信息化、智慧化水平亟待提升。

挑戰(zhàn)三：“缺模式”。城市低空經(jīng)濟發(fā)展的市場需求與商業(yè)模式的成熟度不足。當前，城市低空市場需求尚未被充分激發(fā)，缺乏穩(wěn)定的市場需求、成熟的商業(yè)模式和盈利模式，導致市場開發(fā)動力不足。空中游覽、跳傘飛行、私人飛行等城市低空消費類飛行尚處于開發(fā)階段，相關產業(yè)服務如文化傳媒、信息、租賃、保險、中介代理、社團服務等也遠落后于國外市場。

挑戰(zhàn)四：“缺技術”。城市低空經(jīng)濟發(fā)展的核心技術支撐水平亟待加強。在硬件方面，我國通用航空領域存在顯著的技術短板，整機和發(fā)動機主要依賴進口，低空核心零部件及關鍵材料的研發(fā)能力尚顯不足。這嚴重制約了城市低空經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力和發(fā)展速度。

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三、“四有”：推動城市“低空經(jīng)濟”高質量發(fā)展的關鍵

培育城市低空經(jīng)濟新動能，謀劃低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道，應立足高質量發(fā)展主線，尊重產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，在“有規(guī)可依”、“有據(jù)可用”、“有景可飛”、“有技可拖”上著力。

（一）“有規(guī)可依”：加強城市低空經(jīng)濟制度建設

進一步加強頂層設計，加強國家層面宏觀指導，并結合未來產業(yè)發(fā)展需要，制定相對全面細致低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并推動相應法律法規(guī)修訂。各城市應因地制宜，盡力而為、量力而行，在充分結合自身發(fā)展基礎條件的前提下，編制和實施符合現(xiàn)實的低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持有條件的城市（比如經(jīng)濟特區(qū)），率先開展低空經(jīng)濟立法實驗，先行先試推動低空經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新。同時，鼓勵和支持各城市建立行業(yè)認證標準與統(tǒng)計體系，為低空經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展提供標準支撐。

（二）“有據(jù)可用”：打造城市低空飛行數(shù)據(jù)平臺

打造城市低空飛行數(shù)據(jù)平臺，集成大數(shù)據(jù)、地理信息、人工智能等核心技術，為空域劃設、航線規(guī)劃等領域提供實時精準的動態(tài)數(shù)據(jù)支持。夯實城市低空數(shù)字智聯(lián)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)底座，融合尖端技術，實現(xiàn)通信、導航、監(jiān)測等多重功能的互聯(lián)互通，確保低空飛行的安全性、高效性與智能化。此外，完善城市微氣象觀測數(shù)字系統(tǒng)，為低空飛行提供精準的氣象保障，助力飛行安全與效率雙提升。

（三）“有景可飛”：拓展城市低空經(jīng)濟應用空間

以“政府端”為切入口，深化和拓展低空經(jīng)濟應用空間。重點在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援、巡檢巡查、國土調查監(jiān)測、工程測繪、交通治理、城市管理、農林生產等領域，積極開展低空經(jīng)濟發(fā)展示范。同時帶動商業(yè)端應用空間創(chuàng)新以及“行業(yè)+航空”應用空間的推廣，共同構筑起低空經(jīng)濟的多元化應用格局，激發(fā)低空經(jīng)濟市場活力。

（四）“有技可托”：依靠“需求場景”驅動低空技術創(chuàng)新

充分發(fā)揮我國城市的大規(guī)模、大市場優(yōu)勢，通過需求場景驅動低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新。在北京、上海、深圳、南京等科技創(chuàng)新資源豐富的城市，加快培育通用航空器核心零部件研發(fā)和生產企業(yè)。在一些產業(yè)基礎較好、市場需要旺盛的城市率先布局應用技術平臺。同時，鼓勵科研機構、高等院校和企業(yè)共同研發(fā)先進的低空空域操作系統(tǒng)，積極構建城市低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，推動城市低空經(jīng)濟、城市低空管理的一體化數(shù)字化轉型。

作者：首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院李淑敏

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編輯：陳瑾