創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“五大發(fā)展理念”，并把創(chuàng)新發(fā)展列為“五大發(fā)展理念”之首，指出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是貫穿“十三五”時(shí)期乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略思想，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。2016年，是“十三五”開局之年，更是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，提升城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵時(shí)期。面向“十三五”，北京要牢牢把握全球經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的方向與趨勢(shì)、充分服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和城市功能定位，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持通過創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持通過創(chuàng)新釋放發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新突破，堅(jiān)持通過創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域合作新進(jìn)步，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，以全球視野來謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，以首善標(biāo)準(zhǔn)努力使科技創(chuàng)新走在全國(guó)前列，推動(dòng)科技創(chuàng)新從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮北京在全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新向更高層次、更高水平全面推進(jìn)。

一、“十二五”北京科技創(chuàng)新主要進(jìn)展

“十二五”時(shí)期，北京積極踐行和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力聚集高端創(chuàng)新人才，大力提升自主創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新成效顯著，在凝聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面[1]。

一是服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作用突出。“十二五”期間，北京作為國(guó)家自主創(chuàng)新源頭地位進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)生了量子通信和量子反常霍爾效應(yīng)、化學(xué)誘導(dǎo)的多潛能干細(xì)胞、高溫鐵基超導(dǎo)等一批具有國(guó)際水平的重大創(chuàng)新成果，越來越多的創(chuàng)新成果正在從“跟跑”向“領(lǐng)跑”跨越。承擔(dān)國(guó)家重大創(chuàng)新任務(wù)取得顯著成效，累計(jì)承接10個(gè)民口國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目1000余項(xiàng)，牽頭02專項(xiàng)取得重大突破，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金落戶北京，6個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在京建設(shè)，國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)中心開始運(yùn)行。央地協(xié)同創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與科技部共同推進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，與中科院共建超級(jí)云計(jì)算中心，高能同步輻射光源等大科學(xué)裝置落地北京。發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新要素向周邊、其他省區(qū)市輻射溢出，北京技術(shù)覆蓋全國(guó)全部地級(jí)以上城市，服務(wù)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開放創(chuàng)新合作深入推進(jìn)，全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作深入開展，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)加快建設(shè)，外資總部企業(yè)累計(jì)268家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)532家，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

二是全面創(chuàng)新改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建立健全了“1+N”創(chuàng)新政策體系。“1”，是《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制 加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》）；“N”是出臺(tái)“京校十條”、“京科九條”等市級(jí)層面改革政策。近500家單位參加股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。更加尊重科研規(guī)律，修訂科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。累計(jì)安排市級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金約550億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近4000億元。首都科技創(chuàng)新券支持、引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)使用科技資源開展創(chuàng)新活動(dòng)。中關(guān)村改革“試驗(yàn)田”成果豐碩。貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的中關(guān)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)示范區(qū)空間規(guī)模和布局調(diào)整，形成“一區(qū)十六園”的發(fā)展格局。加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，制定實(shí)施13項(xiàng)配套政策。率先實(shí)施國(guó)務(wù)院“1+6”、“新四條”等系列先行先試政策，其中10余項(xiàng)試點(diǎn)政策在全國(guó)推廣。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)全國(guó)。“十二五”期間，北京激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系進(jìn)一步優(yōu)化。制定新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定管理辦法和政府采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用工作意見，增加國(guó)有企業(yè)為采購(gòu)主體，支持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。累計(jì)認(rèn)定8000余個(gè)新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)），政府采購(gòu)金額超過500億元。研究制定《深化改革 加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，充分發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推作用，設(shè)立前孵化成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等基金，初步形成涵蓋技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化全鏈條、多領(lǐng)域的基金格局。發(fā)布“大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見”，掛牌65家“北京市眾創(chuàng)空間”，其中27家入選國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。全市150余家科技孵化機(jī)構(gòu)，在孵企業(yè)超過1萬家。實(shí)施“公眾參與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，在全國(guó)率先引爆大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的導(dǎo)火線。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街作為首家“北京市眾創(chuàng)空間集聚區(qū)”，成為國(guó)內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)的新地標(biāo)。聚集全國(guó)80%的天使投資人，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)超過1000家，發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和金額占全國(guó)40%，“天使投資＋合伙人制＋股權(quán)眾籌”成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)熱潮的主流模式。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。“十二五”時(shí)期，北京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，北京地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平居全國(guó)首位，全市專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實(shí)現(xiàn)了翻番，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。制定實(shí)施“北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以全市7%的平原面積創(chuàng)造了45.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值，高端產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新惠民水平大幅提升。深入實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”，京津冀聯(lián)合開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⒔o排水、交通等“城市生命線”信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)國(guó)家母嬰乳品健康工程技術(shù)研究中心，建立供京蔬菜安全生產(chǎn)示范基地。實(shí)施“首都十大疾病科技攻關(guān)與管理實(shí)施方案”，率先建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的重大疾病臨床數(shù)據(jù)和樣本資源庫，制定136項(xiàng)診療技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，篩選170項(xiàng)科技成果共向5000家（次）醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣。

二、“十三五”北京科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

“一個(gè)核心”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)引領(lǐng)”

?? “十三五時(shí)期”，是北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市功能定位，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，提升城市國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵時(shí)期。面向“十三五”，首都科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)主要是進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平，在更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展。可以概況為“一個(gè)核心”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)引領(lǐng)”，即以構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新范圍、創(chuàng)新動(dòng)力“三個(gè)轉(zhuǎn)變”， 把創(chuàng)新融入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全過程，以創(chuàng)新引領(lǐng)首都協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，構(gòu)建高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

（一）“一個(gè)核心”：構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量

北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心在于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為主線，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)模式，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)模式，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一方面需要加速北京創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識(shí)外溢，推進(jìn)科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)融合發(fā)展，提升創(chuàng)新的綜合貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)全面創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。另一方面，需要將北京創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展統(tǒng)一起來， 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)、融合與統(tǒng)一，構(gòu)建富裕繁榮、環(huán)境宜居、社會(huì)和諧的品質(zhì)城市。

（二）“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，北京應(yīng)更加注重創(chuàng)新與城市產(chǎn)業(yè)、空間功能的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的趨勢(shì)，更加突出創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，以提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以中關(guān)村示范區(qū)為載體，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出的位置，通過供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)優(yōu)化城市生產(chǎn)能力和組織方式的引領(lǐng)功能，通過創(chuàng)新推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)北京城市供給與需求、產(chǎn)業(yè)與空間、內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，為構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新范圍從領(lǐng)域創(chuàng)新向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，北京應(yīng)著力打造多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域協(xié)同，對(duì)內(nèi)可循環(huán)、可持續(xù)，對(duì)外形成強(qiáng)大的資源集聚效應(yīng)的綜合創(chuàng)新系統(tǒng)。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在北京全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用、發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的同時(shí)，更加統(tǒng)籌推進(jìn)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等各種創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，更加突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和影響作用。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，北京應(yīng)持續(xù)深化推進(jìn)單純依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，首都人口資源環(huán)境矛盾突出，治理大氣污染、交通擁堵等“大城市病”問題突出，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)有序疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兼顧發(fā)展速度與質(zhì)量、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，核心是要扭住新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”。 為此，必須堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育新的發(fā)展動(dòng)能，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。　

（三）“四個(gè)引領(lǐng)”

?以創(chuàng)新引領(lǐng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，北京要鞏固和強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)和空間為重點(diǎn)，通過改革釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚、流動(dòng)、融合，完善人才、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新體制機(jī)制，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠以產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、制度等全面創(chuàng)新，挖掘支撐新常態(tài)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)的現(xiàn)代“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)依靠創(chuàng)新建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工和功能布局，優(yōu)化城市發(fā)展布局和要素配置，消除內(nèi)部空間發(fā)展“短板”，凝聚城市整體發(fā)展合力，推動(dòng)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

以創(chuàng)新引領(lǐng)城市綠色發(fā)展。 “十三五”時(shí)期，北京要以城市可持續(xù)、有質(zhì)量發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，依靠創(chuàng)新加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的貢獻(xiàn)。特別圍繞人口管理、交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全等問題，加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)可行的綠色科技成果規(guī)模化、工程化、市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色經(jīng)濟(jì)化，緩解人口資源環(huán)境矛盾，通過創(chuàng)新增強(qiáng)城市綠色發(fā)展能力，提升城市生活品質(zhì)，彰顯城市宜居形象。

以創(chuàng)新引領(lǐng)城市開放發(fā)展。“十三五”時(shí)期，北京需要立足國(guó)情、面向世界，推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙向開放，一方面積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)開發(fā)開放發(fā)展要求，通過開放合作，以京津冀協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，服務(wù)“一路一帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮首都創(chuàng)新的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)和引領(lǐng)全國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)更要站在世界科技創(chuàng)新的前沿，引領(lǐng)新一輪科技革命浪潮，集聚全球創(chuàng)新人才和資源，并推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、制度、文化的全球化傳播和推廣，提升首都創(chuàng)新的國(guó)際影響力和話語權(quán)，打造中國(guó)特色、世界一流的科技創(chuàng)新中心。

以創(chuàng)新引領(lǐng)城市共享發(fā)展。“十三五”時(shí)期，北京需要堅(jiān)持以人為本，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更加注重激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的回報(bào)和鼓勵(lì)，更加重視服務(wù)創(chuàng)新人才的需求，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。同時(shí)，要通過創(chuàng)新改善民生，加快創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式在城市住房保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的推廣，推動(dòng)創(chuàng)新成果的全社會(huì)包容共享，增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新依靠人、創(chuàng)新服務(wù)人，形成創(chuàng)新引領(lǐng)城市共享發(fā)展的格局。

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創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“五大發(fā)展理念”，并把創(chuàng)新發(fā)展列為“五大發(fā)展理念”之首，指出堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是貫穿“十三五”時(shí)期乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的重大戰(zhàn)略思想，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。2016年，是“十三五”開局之年，更是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，提升城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵時(shí)期。面向“十三五”，北京要牢牢把握全球經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的方向與趨勢(shì)、充分服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和城市功能定位，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持通過創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持通過創(chuàng)新釋放發(fā)展新活力，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新突破，堅(jiān)持通過創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域合作新進(jìn)步，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，以全球視野來謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，以首善標(biāo)準(zhǔn)努力使科技創(chuàng)新走在全國(guó)前列，推動(dòng)科技創(chuàng)新從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮北京在全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新向更高層次、更高水平全面推進(jìn)。

一、“十二五”北京科技創(chuàng)新主要進(jìn)展

“十二五”時(shí)期，北京積極踐行和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力聚集高端創(chuàng)新人才，大力提升自主創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新成效顯著，在凝聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面[1]。

一是服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作用突出。“十二五”期間，北京作為國(guó)家自主創(chuàng)新源頭地位進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)生了量子通信和量子反常霍爾效應(yīng)、化學(xué)誘導(dǎo)的多潛能干細(xì)胞、高溫鐵基超導(dǎo)等一批具有國(guó)際水平的重大創(chuàng)新成果，越來越多的創(chuàng)新成果正在從“跟跑”向“領(lǐng)跑”跨越。承擔(dān)國(guó)家重大創(chuàng)新任務(wù)取得顯著成效，累計(jì)承接10個(gè)民口國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目1000余項(xiàng)，牽頭02專項(xiàng)取得重大突破，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基金落戶北京，6個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在京建設(shè)，國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)中心開始運(yùn)行。央地協(xié)同創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與科技部共同推進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，與中科院共建超級(jí)云計(jì)算中心，高能同步輻射光源等大科學(xué)裝置落地北京。發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新要素向周邊、其他省區(qū)市輻射溢出，北京技術(shù)覆蓋全國(guó)全部地級(jí)以上城市，服務(wù)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。開放創(chuàng)新合作深入推進(jìn)，全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作深入開展，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)加快建設(shè)，外資總部企業(yè)累計(jì)268家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)532家，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

二是全面創(chuàng)新改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建立健全了“1+N”創(chuàng)新政策體系。“1”，是《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制 加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》）；“N”是出臺(tái)“京校十條”、“京科九條”等市級(jí)層面改革政策。近500家單位參加股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。更加尊重科研規(guī)律，修訂科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。累計(jì)安排市級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金約550億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近4000億元。首都科技創(chuàng)新券支持、引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)使用科技資源開展創(chuàng)新活動(dòng)。中關(guān)村改革“試驗(yàn)田”成果豐碩。貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院批復(fù)的中關(guān)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)示范區(qū)空間規(guī)模和布局調(diào)整，形成“一區(qū)十六園”的發(fā)展格局。加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，制定實(shí)施13項(xiàng)配套政策。率先實(shí)施國(guó)務(wù)院“1+6”、“新四條”等系列先行先試政策，其中10余項(xiàng)試點(diǎn)政策在全國(guó)推廣。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)全國(guó)。“十二五”期間，北京激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系進(jìn)一步優(yōu)化。制定新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定管理辦法和政府采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用工作意見，增加國(guó)有企業(yè)為采購(gòu)主體，支持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。累計(jì)認(rèn)定8000余個(gè)新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)），政府采購(gòu)金額超過500億元。研究制定《深化改革 加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，充分發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推作用，設(shè)立前孵化成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等基金，初步形成涵蓋技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化全鏈條、多領(lǐng)域的基金格局。發(fā)布“大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見”，掛牌65家“北京市眾創(chuàng)空間”，其中27家入選國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。全市150余家科技孵化機(jī)構(gòu)，在孵企業(yè)超過1萬家。實(shí)施“公眾參與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，在全國(guó)率先引爆大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的導(dǎo)火線。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街作為首家“北京市眾創(chuàng)空間集聚區(qū)”，成為國(guó)內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)的新地標(biāo)。聚集全國(guó)80%的天使投資人，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)超過1000家，發(fā)生的創(chuàng)業(yè)投資案例和金額占全國(guó)40%，“天使投資＋合伙人制＋股權(quán)眾籌”成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)熱潮的主流模式。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。“十二五”時(shí)期，北京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，北京地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平居全國(guó)首位，全市專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實(shí)現(xiàn)了翻番，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。制定實(shí)施“北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以全市7%的平原面積創(chuàng)造了45.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值，高端產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新惠民水平大幅提升。深入實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”，京津冀聯(lián)合開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⒔o排水、交通等“城市生命線”信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)國(guó)家母嬰乳品健康工程技術(shù)研究中心，建立供京蔬菜安全生產(chǎn)示范基地。實(shí)施“首都十大疾病科技攻關(guān)與管理實(shí)施方案”，率先建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的重大疾病臨床數(shù)據(jù)和樣本資源庫，制定136項(xiàng)診療技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，篩選170項(xiàng)科技成果共向5000家（次）醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣。

二、“十三五”北京科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

“一個(gè)核心”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)引領(lǐng)”

?? “十三五時(shí)期”，是北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市功能定位，建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，提升城市國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵時(shí)期。面向“十三五”，首都科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)主要是進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平，在更好地服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展。可以概況為“一個(gè)核心”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)引領(lǐng)”，即以構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量為核心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新重點(diǎn)、創(chuàng)新范圍、創(chuàng)新動(dòng)力“三個(gè)轉(zhuǎn)變”， 把創(chuàng)新融入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全過程，以創(chuàng)新引領(lǐng)首都協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，構(gòu)建高水平創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

（一）“一個(gè)核心”：構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量

北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心在于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為主線，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)模式，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)模式，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一方面需要加速北京創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識(shí)外溢，推進(jìn)科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)融合發(fā)展，提升創(chuàng)新的綜合貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)全面創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。另一方面，需要將北京創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展統(tǒng)一起來， 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)、融合與統(tǒng)一，構(gòu)建富裕繁榮、環(huán)境宜居、社會(huì)和諧的品質(zhì)城市。

（二）“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，北京應(yīng)更加注重創(chuàng)新與城市產(chǎn)業(yè)、空間功能的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的趨勢(shì)，更加突出創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，以提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以中關(guān)村示范區(qū)為載體，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出的位置，通過供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)優(yōu)化城市生產(chǎn)能力和組織方式的引領(lǐng)功能，通過創(chuàng)新推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)北京城市供給與需求、產(chǎn)業(yè)與空間、內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，為構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體系提供支撐。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新范圍從領(lǐng)域創(chuàng)新向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，北京應(yīng)著力打造多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域協(xié)同，對(duì)內(nèi)可循環(huán)、可持續(xù)，對(duì)外形成強(qiáng)大的資源集聚效應(yīng)的綜合創(chuàng)新系統(tǒng)。在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在北京全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用、發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用的同時(shí)，更加統(tǒng)籌推進(jìn)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新等各種創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，更加突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和影響作用。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新動(dòng)力從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。“十三五”時(shí)期，北京應(yīng)持續(xù)深化推進(jìn)單純依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，首都人口資源環(huán)境矛盾突出，治理大氣污染、交通擁堵等“大城市病”問題突出，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)有序疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，兼顧發(fā)展速度與質(zhì)量、統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，核心是要扭住新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”。 為此，必須堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育新的發(fā)展動(dòng)能，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。　

（三）“四個(gè)引領(lǐng)”

?以創(chuàng)新引領(lǐng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，北京要鞏固和強(qiáng)化自身創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)和空間為重點(diǎn)，通過改革釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚、流動(dòng)、融合，完善人才、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新體制機(jī)制，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠以產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、制度等全面創(chuàng)新，挖掘支撐新常態(tài)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)的現(xiàn)代“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)依靠創(chuàng)新建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工和功能布局，優(yōu)化城市發(fā)展布局和要素配置，消除內(nèi)部空間發(fā)展“短板”，凝聚城市整體發(fā)展合力，推動(dòng)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

以創(chuàng)新引領(lǐng)城市綠色發(fā)展。 “十三五”時(shí)期，北京要以城市可持續(xù)、有質(zhì)量發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，依靠創(chuàng)新加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)的貢獻(xiàn)。特別圍繞人口管理、交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全等問題，加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)可行的綠色科技成果規(guī)模化、工程化、市場(chǎng)化應(yīng)用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色經(jīng)濟(jì)化，緩解人口資源環(huán)境矛盾，通過創(chuàng)新增強(qiáng)城市綠色發(fā)展能力，提升城市生活品質(zhì)，彰顯城市宜居形象。

以創(chuàng)新引領(lǐng)城市開放發(fā)展。“十三五”時(shí)期，北京需要立足國(guó)情、面向世界，推動(dòng)國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙向開放，一方面積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)開發(fā)開放發(fā)展要求，通過開放合作，以京津冀協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，服務(wù)“一路一帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮首都創(chuàng)新的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)和引領(lǐng)全國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)更要站在世界科技創(chuàng)新的前沿，引領(lǐng)新一輪科技革命浪潮，集聚全球創(chuàng)新人才和資源，并推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、制度、文化的全球化傳播和推廣，提升首都創(chuàng)新的國(guó)際影響力和話語權(quán)，打造中國(guó)特色、世界一流的科技創(chuàng)新中心。

以創(chuàng)新引領(lǐng)城市共享發(fā)展。“十三五”時(shí)期，北京需要堅(jiān)持以人為本，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更加注重激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的回報(bào)和鼓勵(lì)，更加重視服務(wù)創(chuàng)新人才的需求，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。同時(shí)，要通過創(chuàng)新改善民生，加快創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式在城市住房保障、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的推廣，推動(dòng)創(chuàng)新成果的全社會(huì)包容共享，增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新依靠人、創(chuàng)新服務(wù)人，形成創(chuàng)新引領(lǐng)城市共享發(fā)展的格局。