創(chuàng)新是推動一個國家和民族發(fā)展的重要力量。建設全國科技創(chuàng)新中心，是北京堅持和強化首都城市功能定位，促進城市發(fā)展，提升國際影響力的重要環(huán)節(jié)。本報告綜合運用大數(shù)據(jù)、數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟學和公共政策分析四種方法，遵循“明確問題——確定方法——開展研究——發(fā)現(xiàn)問題——提出建議”的基本邏輯開展研究。報告主體內(nèi)容由五大部分構成，分別是：研究背景、研究方法與技術路線、首都“創(chuàng)新人”的特征、首都“創(chuàng)新人”創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，政策建議。報告研究發(fā)現(xiàn)首都“創(chuàng)新人”有三大特征，三重挑戰(zhàn)，提出了四項建議。其中：

　　首都“創(chuàng)新人”的三大特征：

　　1、 規(guī)模特征：總量巨大，遠超硅谷。首都“創(chuàng)新人”規(guī)模為320多萬，占北京市常住人口的14.8%，平均每7個北京常住人口中就有1個“創(chuàng)新人”，總數(shù)超過硅谷所在地——舊金山灣區(qū)三大城市（舊金山、圣荷西和奧克蘭）的總?cè)丝谥汀?

　　2、 結(jié)構特征：性別差距不明顯，青年為主。首都“創(chuàng)新人”性別結(jié)構為57.7%：42.3%，男性略占優(yōu)勢，女性也發(fā)揮了重要作用。從年齡結(jié)構看，主要以中青年為主，50歲以下占比77.7%。

　　3、空間特征：工作集中，“職住分離”。首都“創(chuàng)新人”的工作地在城市中心區(qū)域（海淀、朝陽、東城、西城、豐臺）集聚效應顯著。居住地則相對分散，東城、西城等城區(qū)工作屬性明顯強于居住屬性，昌平、通州等城區(qū)居住屬性明顯強于工作屬性。

　　首都“創(chuàng)新人”創(chuàng)新發(fā)展面臨的三重挑戰(zhàn)：

　　1、供需矛盾突出。首都“創(chuàng)新人”面臨著人口老齡化的潛在威脅。未來5年內(nèi)，首都“創(chuàng)新人”60歲以上占比將上升為11%，進入嚴重老齡化階段，面臨供給壓力。創(chuàng)新發(fā)展階段對人力資本增長要求很高，北京與舊金山和波士頓存在明顯差距。北京未來“創(chuàng)新人”需求仍然旺盛。

　　2、創(chuàng)新成本較高。不包括環(huán)境、社會等損失在內(nèi)，僅以經(jīng)濟損失核算，以交通成本為例，首都“創(chuàng)新人”每年通勤時間造成潛在經(jīng)濟損失約為1300億元，超過2014年全國一半左右的地級市和西藏自治區(qū)一年的GDP。

　　3、制度約束較強。制度約束是影響首都“創(chuàng)新人”發(fā)展的重要因素。外地戶籍“創(chuàng)新人”是首都“創(chuàng)新人”的重要組成部分，首都“創(chuàng)新人”中外來人口比例占56.4%。但是，近年來取得戶籍的首都“創(chuàng)新人”比例呈現(xiàn)下滑趨勢，“戶籍鴻溝”已經(jīng)影響了北京對外來“創(chuàng)新人”的吸引力。

　　四項建議是：

　　1、人才即財富：重新界定創(chuàng)新人才，明確首都創(chuàng)新優(yōu)勢和潛力，以人才中心建設促進創(chuàng)新中心建設。

　　2、知識即資本：加強教育、培訓、健康多元投入，提升城市人力資本質(zhì)量。　　

　　3、城市即居民：動態(tài)考量創(chuàng)新人群需求，以需求促供給，改善城市創(chuàng)新環(huán)境。

　　4、治理即服務：以人為本，提升治理能力，突破制度約束，通過“好的治理”實現(xiàn)“好的發(fā)展”。

編輯：楊爽

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