城市化是中國經濟社會持續(xù)發(fā)展的主要動力，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，過去近四十年的時間里，中國經歷了人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過程，有力地支撐了經濟增長的奇跡。從目前的情況來看，中國城鎮(zhèn)化進程更多地表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量的擴張上。同時城市發(fā)展中社會資源的大量投入并沒有換得等量的城市創(chuàng)新功能的增進和改善。

在中國城市人口數(shù)量劇增和城市規(guī)模的不斷擴大、資源與環(huán)境壓力不斷加大的今天，要通過借鑒紐約市的先進經驗，加快中國城市發(fā)展方式從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變，堅持以人為本，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

圍繞提升“創(chuàng)新人”能力

增強城市規(guī)劃人本性

城市發(fā)展需要以人為本，城市規(guī)劃也需要堅持人本導向。從紐約城市發(fā)展規(guī)劃來看，無論是經濟增長、社會公平、可持續(xù)發(fā)展和城市韌性的總體愿景，還是應對人口增長、氣候變化、保障就業(yè)、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等與紐約市民生活息息相關的具體目標，規(guī)劃都從滿足市民需求、促進市民發(fā)展的視角出發(fā)，提供一攬子解決方案。

對我國而言，促進城市創(chuàng)新發(fā)展，也需要堅持人口即財富的理念，在城市規(guī)劃中把人放在一切發(fā)展活動的中心。圍繞提升“創(chuàng)新人”能力，既要著力解決“進入”問題，也著力解決“融入”問題，為所有城市居民和移民提供基本的醫(yī)療和教育機會，合理的住房和交通條件，適宜的人居和休閑環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，通過提升“創(chuàng)新人”的生存與發(fā)展能力，實現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的全面提升。

圍繞增強“創(chuàng)新人”動力

增強城市規(guī)劃前瞻性

人的創(chuàng)新活動需要具有可持續(xù)性。培育“創(chuàng)新人”動力是一件長期的、可量化的行動。從紐約城市規(guī)劃來看，“同一個紐約”規(guī)劃克服了短期城市規(guī)劃的弱點，從長遠、整體和綜合的視角出發(fā)，在長達25年規(guī)劃周期中。將整體規(guī)劃具體劃分為27個目標，55項細化目標，99條具體措施，以及102條輔助措施。通過這些多層次可衡量的具體措施，有利于將規(guī)劃和政策目標真正落到實處。

我國城市規(guī)劃也應圍繞增強“創(chuàng)新人”動力，在當下行動與未來目標之間做出公平合理的權衡取舍，長遠規(guī)劃各類城市物質和精神資源開發(fā)、利用的邊界和尺度，并明確量化指標，將城市規(guī)劃打造成城市和城市居民公共價值觀和發(fā)展理念的載體，實現(xiàn)個人、城市創(chuàng)新希望、行動和效果的統(tǒng)一，不僅營造城市良好的創(chuàng)新生態(tài)，更要為“創(chuàng)新人”的城市創(chuàng)新活動提供長期、穩(wěn)定的預期。

圍繞釋放“創(chuàng)新人”活力

增強城市規(guī)劃包容性

紐約城市規(guī)劃在強調經濟繁榮、就業(yè)增長的同時，還特別關注不同種族、不同階級、不同文化背景的市民處境，全方位多角度提供便民利民的基礎公共服務，并對弱勢群體給予了特別關懷，促進社會公平。

從我國目前的情況來看，以戶籍制度為例的一些有形或無形影響“創(chuàng)新人”活力的制度障礙仍然存在，大量的城市“創(chuàng)新人”難以謀求機會公平、待遇平等和權益保障，這直接影響到了代際公平，影響城市創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。

未來，釋放城市“創(chuàng)新人”的活力，關鍵要深化改革，增強城市的包容性，這些都需要從城市規(guī)劃做起。其中，一方面要從城市規(guī)劃設計的理念和內容上，明確和保障“創(chuàng)新人”的創(chuàng)新權益。另一方面，要推動推動多元導向的城市治理創(chuàng)新，要尊重城市居民對城市發(fā)展決策和規(guī)劃的知情權、參與權、監(jiān)督權，拓寬市民參與城市發(fā)展規(guī)劃設計、執(zhí)行、反饋全過程的范圍和途徑，通過增強市民權益獲得感提升城市的創(chuàng)新水平。

圍繞保障“創(chuàng)新人”承載力

增強城市規(guī)劃的綠色性

結合紐約城市發(fā)展實踐，我們認識到城市發(fā)展最重要的不再是有利投資的可得性，而是有利投資無限延續(xù)的結果。延續(xù)高質量的生態(tài)環(huán)境，是“創(chuàng)新人”們的共同需要。

目前，我國城市創(chuàng)新發(fā)展所面臨的承載失衡問題依然突出。一方面，城市發(fā)展的資源環(huán)境壓力正在不斷增大，城鎮(zhèn)化空間擴張、人口增長與能源消耗和環(huán)境污染的矛盾愈加明顯。另一方面，我國城市發(fā)展中資源和能源的大量消費并沒有換得等量的城市功能的增進和改善，城市功能難以滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要。

未來，滿足“創(chuàng)新人”需要，營造宜居宜業(yè)的城市生活生產環(huán)境，是我國城市規(guī)劃亟待解決的問題。我國的城市規(guī)劃需要注重綠色發(fā)展，在有限的空間內實現(xiàn)資源環(huán)境與人口的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)人居和自然環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一；注重體現(xiàn)人本理念，以保障改善民生為根本，讓人民群眾共享城市文明成果，向提升質量內涵、集約高效發(fā)展的高品質城市轉變；合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，統(tǒng)籌基礎市政設施建設，擴大城市綠化和公共空間，增強城市綜合服務功能，通過建設綠色城市承載更多“創(chuàng)新人”。

編輯：王楠

注：*本文引自《規(guī)劃視角下的城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”——美國紐約的經驗與啟示》，刊載于《城市觀察》2017年第6期，作者趙崢系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長。