我國城市經(jīng)濟在保持多年高速增長之后，資源約束、環(huán)境污染等問題凸顯。《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國338個地級及以上城市中，254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比高達(dá)75.1% 。

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

對當(dāng)今中國而言，人民最重要的美好生活需要就是對良好生活環(huán)境的渴望；最突出的發(fā)展不平衡不充分問題就是人與自然關(guān)系的失衡。綠色發(fā)展能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，綠色競爭力將成為未來城市之間角逐的主要戰(zhàn)場。

一、現(xiàn)狀

1 空間差異明顯

從城市綠色競爭力地理區(qū)域劃分的角度看，我國城市綠色競爭力的空間分布存在著明顯的“洼地”現(xiàn)象。中部地區(qū)城市綠色競爭力相對東部地區(qū)和西部地區(qū)較為薄弱，東部地區(qū)城市綠色競爭力優(yōu)勢明顯。

東部城市綠色競爭力指數(shù)平均值達(dá)到0.2701，超過全國平均水平，其中四個一級指標(biāo)中，除自然資產(chǎn)與環(huán)境壓力外，其余三個都具有絕對優(yōu)勢；西部地區(qū)城市具備的資源環(huán)境天然優(yōu)勢，對綠色競爭力指數(shù)排名的拉動作用十分明顯，綠色競爭力整體水平處于中游；中部地區(qū)在城市綠色發(fā)展方面沒有明顯優(yōu)勢，城市綠色競爭力相對落后。此外，東北地區(qū)城市綠色競爭力與中部地區(qū)整體水平相當(dāng)，綠色競爭力水平亟待提高。

2 城市綠色競爭力的形成具有“行政優(yōu)勢”

從中國城市綠色競爭力指數(shù)的綜合排名來看，不僅僅是在地理區(qū)域之間城市綠色競爭力差異明顯，在同一行政區(qū)域內(nèi)同樣存在懸殊表現(xiàn)。省會城市、副省級以上等區(qū)域中心城市綠色競爭力往往要大大高于其他地級城市。

我國31個省會城市的綠色競爭力指數(shù)及其排名的平均值分別為0.2995和39，其中22個城市排名都在前50名之內(nèi)（含），除西寧排名第107位之外，其余8個城市也都排名50-100位以內(nèi)，且城市間差距較小。這不僅得益于省會城市本身對資源的吸引力相對于其他地級城市要更加強大，同時得益于當(dāng)前我國城市綠色發(fā)展的動力很大程度上來自于政府的壓力。

事實上，城市綠色發(fā)展不但需要政府的推動，更需要企業(yè)、社會和公眾的廣泛參與，才能形成持久的綠色內(nèi)生增長動力。

3 呈現(xiàn)“同群效應(yīng)”

從城市綠色競爭力的地理分布來看，呈現(xiàn)同群效應(yīng)的特征。我國城市綠色競爭力較高的地區(qū)往往會在地理位置上形成一定的集聚，在城市群層面體現(xiàn)出高于其他區(qū)域的綠色競爭力優(yōu)勢，部分城市群已經(jīng)呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的格局。

中國城市綠色競爭力指數(shù)綜合排名前100強的城市中，有84個城市屬于不同發(fā)展水平的城市群。其中，有34個城市集中在長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群，加上長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群和北部灣城市群，共有60個城市位于上述城市群，其余24個城市則分布于山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群和呼包鄂城市群等區(qū)域性城市群。

城市群內(nèi)，城市之間通過構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在城市功能定位和分工的基礎(chǔ)上，相互促進(jìn)、共同高效地完成了城市群內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，合力為整個城市群內(nèi)的城市綠色競爭力提升提供支撐。

4 呈現(xiàn)“俱樂部收斂”特征

我國城市群綠色競爭力水平不但存在顯著差異，甚至不排除有些區(qū)域之間的差距會不斷擴大，呈現(xiàn)出明顯的“俱樂部收斂”特征。所謂的“俱樂部收斂”是指擁有相同穩(wěn)態(tài)特征的空間組群最終收斂于相同的長期增長路徑。

報告所考察的13個主要城市群綠色競爭力指數(shù)從高到低排列依次為：長江三角洲城市群、山東半島城市群、珠江三角洲城市群、呼包鄂城市群、海峽西岸城市群、哈長城市群、京津冀城市群、北部灣城市群、長江中游城市群、成渝城市群、遼中南城市群、關(guān)中平原城市群和中原城市群。城市群綠色競爭力指數(shù)均值為0.2510，中位數(shù)為0.2480，標(biāo)準(zhǔn)差為0.0234。城市群中綠色競爭力最大為0.2886，最小為0.2198。

排名靠前的城市群得益于靈活的市場制度和有利的區(qū)位優(yōu)勢，預(yù)計未來仍可保持領(lǐng)先位勢；而排名靠后的城市群受制于體制約束及地緣劣勢，未來上升途徑可能較為曲折。

5 城市規(guī)模是提升城市綠色競爭力的密鑰之一

從不同人口規(guī)模城市的綠色競爭力平均水平來看，超大城市組的城市綠色競爭力平均值為0.3556，該值要明顯高于大城市和小城市的綠色競爭力水平，是不同規(guī)模城市組中水平最高的一組。

一方面，人口的集聚推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這是因為人口是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐，人口集聚能加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，通過服務(wù)業(yè)比重的提高而獲得更清潔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，人口的集聚將加快技術(shù)創(chuàng)新和擴散的速度。人口規(guī)模的增長在一定條件下能創(chuàng)造更多科研成果，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和擴散，提高勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生正外部性，推動經(jīng)濟增長。在環(huán)境上主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)和減排技術(shù)的提高，達(dá)到減少污染產(chǎn)生量和排放量的結(jié)果，降低排污成本。從全國層面來說，大城市的發(fā)展恰恰有利于實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，因此城市規(guī)模是提升城市綠色競爭力的密鑰之一。

6 經(jīng)濟發(fā)展水平與城市綠色競爭力密切相關(guān)

從中國城市綠色競爭力指數(shù)綜合排名可以看出，綠色競爭力高的城市往往也是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，城市綠色競爭力與其經(jīng)濟發(fā)展水平整體存在正相關(guān)關(guān)系。

城市綠色競爭力指數(shù)排名前10位的城市中有7個城市位于高收入組，排名前20位的有16個城市位于高收入組。而且只有高收入組城市綠色競爭力平均水平高于全國平均水平，中等偏下和中等偏上收入組中的城市綠色競爭力水平都要低于全國平均水平。 “環(huán)境庫茲涅茨曲線理論”表明，地區(qū)環(huán)境污染程度會隨著人均收入的提高先上升后下降，呈倒U 形關(guān)系。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)從相對清潔的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到污染較重的工業(yè)經(jīng)濟，再到環(huán)境友好的服務(wù)型經(jīng)濟，污染情況先增后減，或存在跨越現(xiàn)象。得益于經(jīng)濟發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、生產(chǎn)要素的高效配置和資源效率的顯著提升，使得高收入城市在經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源與環(huán)境以及社會各個方面相對于中等收入組城市幾乎都具有明顯的優(yōu)勢。

二、制約因素

1 科技水平亟待提升

盡管多數(shù)城市普遍都經(jīng)歷了連續(xù)多年的經(jīng)濟增長，但是技術(shù)進(jìn)步的作用在城市綠色競爭力的形成中存在顯著差異。

一般而言，區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量主要是由增長動力決定的。如果區(qū)域經(jīng)濟增長的動力主要依靠自然資源和勞動力等要素投入，區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量就不會太高，城市要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動。

創(chuàng)新涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系全要素、全系統(tǒng)、全方位變革，各類創(chuàng)新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng)新，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響。從全國看，我國城市科技創(chuàng)新能力存在明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先，而其他地區(qū)科技創(chuàng)新能力相對落后；從全球來看，目前我國企業(yè)的創(chuàng)新還是以外圍技術(shù)和外觀設(shè)計為主，核心技術(shù)的創(chuàng)新數(shù)量還較少，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，國外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量數(shù)倍于國內(nèi)。

2 資源環(huán)境過度消耗和破壞

粗放式發(fā)展所帶來的直接結(jié)果就是對資源環(huán)境的極度消耗和破壞，這給城市發(fā)展造成了極大的自然資產(chǎn)和環(huán)境壓力，同時也付出了沉重的代價。

人口向城市快速集中，帶來的是對自然資源和周圍生態(tài)環(huán)境的大幅需求。土地、資源和能源的極度消耗，導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重的城市擁堵、環(huán)境破壞和能源緊張，諸如此類問題的產(chǎn)生降低了城市的生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率，同時還會產(chǎn)生大量的廢物排放，帶來諸多難以逆轉(zhuǎn)的社會問題，嚴(yán)重制約著整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

盡管上海、天津和武漢等大城市綠色競爭力綜合排名位于前列，但其更多的是依靠經(jīng)濟增長帶來的拉動，自然資源稟賦相對較少和污染排放數(shù)量較多是其綠色發(fā)展的重要短板，如何減輕城市發(fā)展對自然資產(chǎn)和環(huán)境造成的壓力，是亟待解決的現(xiàn)實問題之一。

3 資源環(huán)境利用效率偏低

城市發(fā)展過程中帶來的資源過度消耗和環(huán)境持續(xù)惡化，根本原因是資源利用效率低下。

從城市綠色競爭力的構(gòu)成來看，在綜合排名靠前的城市中，呼和浩特和昆明在經(jīng)濟增長上都取得了不小的成就，但是由于技術(shù)落后、能源利用率偏低、污染處理水平不高及單位產(chǎn)值能耗大等問題，其資源利用效率在全國的排名卻較為落后。這樣的不足和不充分既浪費了能源，又污染了環(huán)境。

4 政策制定和社會響應(yīng)力度較弱

從排名比較靠后的城市分布來看，中西部地區(qū)城市的環(huán)保意識和綠色行動普遍有待提高。主要原因在于中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，受制于經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力，政府政策的制定傾向于實現(xiàn)城市經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，而與綠色發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)普遍見效慢、投入大，因此，部分城市對于綠色發(fā)展的關(guān)注度不夠。同時，部分中西部地區(qū)的居民由于收入水平較低和環(huán)境意識較為薄弱，對綠色產(chǎn)品需求度不高，綠色行動參與度較差。

三、途徑

1 牢固樹立城市綠色發(fā)展新理念

城市的本質(zhì)是為人類創(chuàng)造美好生活的家園，而美好生活的實現(xiàn)離不開城市綠色發(fā)展。發(fā)展和綠色是密不可分的，失去綠色的發(fā)展，即使?fàn)奚谁h(huán)境、資源、健康，也只可能換來短期的增長，卻換不來長期的發(fā)展。

城市進(jìn)步的根基在于生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)保護為綠色發(fā)展提供資源補給和環(huán)境支撐，經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)保護提供資金扶持和技術(shù)支持，最終實現(xiàn)“綠水青山、金山銀山”兼收并蓄。

2 全面推進(jìn)城市綠色發(fā)展新模式

城市可持續(xù)發(fā)展就是要最大限度地減少對于生態(tài)環(huán)境的消極影響而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，將城市作為倡導(dǎo)綠色發(fā)展、踐行生態(tài)文明的載體，將綠色作為城市發(fā)展最鮮亮的底色。

一是通過開展城市環(huán)境保護和治理技術(shù)研究，加快清潔能源、清潔生產(chǎn)及綠色生活等環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等綠色標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)并形成比較優(yōu)勢，實現(xiàn)從源頭到終端整個鏈條上節(jié)能、降耗和減污的目標(biāo)。

二是以綠色生態(tài)城區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)及綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)城市、海綿城市、綠色城市和健康城市等新型城市建設(shè)引導(dǎo)形成集約發(fā)展、綠色低碳的城市建設(shè)運營模式，提升城市綠色競爭力。

3 培養(yǎng)公眾綠色參與新意識

在環(huán)境保護這種公共產(chǎn)品的供給方面，公眾參與是政府和市場治理的有益補充。

一方面，不但需要立法確定公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利，更重要的是公眾能真正獲得參與環(huán)境保護的權(quán)利。政府要為公眾參與培育良好的制度環(huán)境，提供順暢的參與渠道，拓展公眾參與環(huán)境保護的廣度和深度，鼓勵多層次、多渠道、多主體的公眾參與。另一方面，需要著力培育公民的環(huán)境意識、提高公眾的環(huán)境認(rèn)知能力、喚起公眾自發(fā)參與環(huán)境治理，這是保證公眾參與效果的關(guān)鍵。未來我國城市綠色競爭力的提升應(yīng)該也必將體現(xiàn)出更多公眾的貢獻(xiàn)。

4 推動城市群發(fā)展新協(xié)同

未來區(qū)域之間的競爭已不再是單個城市的競爭，而是以城市群為基礎(chǔ)的區(qū)域間的整體競爭，因此，城市綠色競爭力的提升應(yīng)該借助于城市群的力量，相互促進(jìn)，互為補充。

國家級中心城市、區(qū)域性核心城市與中小城市之間應(yīng)形成合理有序的分工合作，城市間應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，積極走集群化、錯位化、創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；還應(yīng)當(dāng)積極為周邊中小城市提供知識和技術(shù)支撐，使之成為區(qū)域經(jīng)濟增長甚至是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“技術(shù)池”，充分發(fā)揮大城市的輻射帶動效應(yīng)。

需要指出的是，部分國家級中心城市、區(qū)域性核心城市對中小城市、縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用須打破行政和體制的限制。

注：*本文引自“城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”，刊載于《中國國情國力》2018年第5期，作者關(guān)成華、韓晶。

編輯：王楠