? ? ??2020年是全面建成小康社會和決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年。年初，突如其來的新冠疫情的確給我們完成既定目標(biāo)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受疫情影響，我國2020年一季度經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%，這是自1992年建立季度GDP核算制度以來首次出現(xiàn)季度負(fù)增長，但是，越是形勢復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，越需要體現(xiàn)出中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。
? ? ? 本次兩會在疫情防控常態(tài)化的特殊背景下召開，肩負(fù)著謀劃和部署疫情后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的重要使命，對于確保實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會具有十分重大的意義。
一、今年沒有提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際
? ? ? GDP增速作為一種基礎(chǔ)性、綜合性的指標(biāo)，是制定財政等其他指標(biāo)的重要參考，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。今年，受全球疫情和國內(nèi)發(fā)展面臨的多重不確定性影響，《政府工作報告》沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國政府對于經(jīng)濟(jì)增長重要性的認(rèn)識，符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。同時，這也是進(jìn)一步向市場傳遞中國經(jīng)濟(jì)不再單純追求規(guī)模增長，而是更加注重質(zhì)量提升的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中央推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。
? ? ? 實(shí)際上，目前國內(nèi)的總體防控形勢向好，政策重心也由針對疫情的應(yīng)急性措施逐漸轉(zhuǎn)向疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；加之我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ志薮螅咔槠陂g，中國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、商業(yè)模式、社會組織等均出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展的動能不會因疫情的短期沖擊而改變。反而是疫情給全球各個經(jīng)濟(jì)體重劃了起跑線，全球?qū)㈤_始一場新的競爭，中國經(jīng)濟(jì)甚至?xí)瓉怼皬澋莱嚒钡臋C(jī)遇。
二、就業(yè)優(yōu)先地位將進(jìn)一步強(qiáng)化
? ? ? 疫情對我國就業(yè)市場確實(shí)沖擊巨大，中小企業(yè)倒閉、企業(yè)裁員增效都是目前就業(yè)恢復(fù)所面臨的棘手問題。從今年《政府工作報告》可以看到，就業(yè)目標(biāo)有明顯調(diào)整，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，低于去年的1100萬人目標(biāo)；同時，上調(diào)了失業(yè)率指標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率相比去年，都上調(diào)0.5個百分點(diǎn)。由此可見，從宏觀形勢判斷，當(dāng)前我國穩(wěn)就業(yè)壓力確實(shí)較大。
? ? ? 今年《政府工作報告》也明確提出，要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，財政、貨幣和投資等政策都要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。而且，“六保”工作的首要任務(wù)，就是保居民就業(yè)。因此，就業(yè)將被進(jìn)一步置于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來審視和推動，就業(yè)優(yōu)先政策將成為今后很長一段時間我國的重要宏觀政策。
三、對于如何培育和發(fā)展新動能，給出了更為明確的路徑
? ? ? 當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動新動能取代傳統(tǒng)動能變得十分重要。
? ? ? 科技創(chuàng)新是鑄就經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的核心。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國研發(fā)投入占GDP比例為2.19%，達(dá)到高收入國家平均水平，但基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入總量的比例不到6%，與全球主要創(chuàng)新國家還存在一定差距。沒有對基礎(chǔ)科學(xué)和底層技術(shù)的大量、長期投入，就很難形成原始創(chuàng)新動力，就很難擺脫關(guān)鍵技術(shù)的對外依賴性。而《政府工作報告》在提高科技創(chuàng)新支撐能力方面給出了明確路徑，其中就包括穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
? ? ? 實(shí)際上，除了在提高科技創(chuàng)新支撐能力之外，今年《政府工作報告》還從深化“放管服”改革、推進(jìn)要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等多個方面作出了一系列具體部署，很多措施非常有針對性，這些措施也極有可能成為“十四五”規(guī)劃的重要發(fā)展方向和任務(wù)。因此，今年《政府工作報告》對于如何培育和發(fā)展新動能，給出了更為明確的路徑。
四、進(jìn)一步明確我國將長期堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
? ? ? 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是對沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險的必然選擇，也是我國應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)前，雖然我國疫情基本穩(wěn)定，但國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，全球生產(chǎn)和需求遭受全面沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)也不可避免地遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。在外部需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，最重要的就是要練好內(nèi)功、固本培元，在擴(kuò)大內(nèi)需上下更大功夫，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。
? ? ? 今年《政府工作報告》提出了多條擴(kuò)大內(nèi)需的具體路徑，采取各種有效措施，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)需求釋放出來。同時，為了進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求，激發(fā)新消費(fèi)需求，還提出了加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要舉措，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展出了更大空間。
? ? ? 擴(kuò)大內(nèi)需是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。《政府工作報告》提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅是應(yīng)對疫情沖擊的需求，更重要的是滿足中國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的需求。
? ? ? 總而言之，本次《政府工作報告》實(shí)事求是地揭示了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，同時也明確了今后一段時期國家的主要發(fā)力方向。我相信，我國在抗擊疫情中展現(xiàn)出來的中國力量、中國智慧、中國精神將進(jìn)一步延續(xù)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，助力決勝脫貧攻堅(jiān)，助力全面建成小康社會。
*報告解讀系我院研究總監(jiān)劉楊博士。
編輯：文藝璇
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