? ? ? ?目前世界上有55%的人口居住在城市，到2050年這一比例預(yù)計(jì)將升至68%。什么樣的城市才能更好地實(shí)現(xiàn)人類福祉？這一直是社會(huì)各界思考和實(shí)踐的問題。肆虐全球的新冠肺炎疫情給這一問題增添了重要的考量?jī)?nèi)容。在一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，我們的城市必須要有韌性。

? ? ? ?城市韌性主要是指城市在面對(duì)沖擊時(shí)具有抗壓、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。合格的韌性城市應(yīng)該能夠通過(guò)系統(tǒng)組成部分的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、再組織等吸收和適應(yīng)災(zāi)害，從而使損失最小化，快速恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)。韌性城市通常具備良好的城市治理能力，而電子治理使得治理在現(xiàn)代社會(huì)具備了更好的發(fā)展動(dòng)力、實(shí)施基礎(chǔ)和法治秩序，展示出重塑社會(huì)的強(qiáng)大功能與巨大潛力。
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? ? ? ?城市韌性的概念從20世紀(jì)底逐漸受到學(xué)者的重視，主要是指城市在面對(duì)沖擊時(shí)具有抗壓、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。合格的韌性城市應(yīng)該能夠通過(guò)系統(tǒng)組成部分的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、再組織等吸收和適應(yīng)災(zāi)害，從而使損失最小化，快速恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)，并通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到一種更好狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，由于極端天氣、自然災(zāi)害、傳染病等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，城市脆弱性增加、社會(huì)發(fā)展的不確定因素遞增，以及民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提升，韌性城市規(guī)劃越來(lái)越受到世界各大城市的重視。此次新冠肺炎疫情的全球蔓延及其應(yīng)對(duì)，對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也給城市韌性規(guī)劃提出了新的思考。


韌性城市通常具備良好的城市治理能力，電子治理已經(jīng)展示出重塑社會(huì)的強(qiáng)大功能與巨大潛力

? ? ? ?城市治理和城市韌性存在著密切的聯(lián)系，韌性城市通常擁有良好的城市治理能力。從治理的產(chǎn)生背景看，社會(huì)治理之所以產(chǎn)生，最重要的原因就是社會(huì)公共事務(wù)日趨復(fù)雜、多樣、動(dòng)態(tài)，傳統(tǒng)的政府難以單方面應(yīng)對(duì)，所以要求社會(huì)各方共同參與決策和執(zhí)行。從治理的概念與理論來(lái)看，突破政府單一主體、實(shí)現(xiàn)多元化是其首要、最本質(zhì)的特征。只有以社會(huì)參與為中心，并圍繞社會(huì)參與的實(shí)踐，才能夠建立起各群體之間良性的互動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)整個(gè)城市健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ?但是要實(shí)現(xiàn)良好的城市治理需要解決兩個(gè)問題：一是內(nèi)在的邏輯矛盾。比如，既要求多元主體共同參與、民主協(xié)商，又要追求高效率、低成本。價(jià)值取向上存在相互沖突的成分，相關(guān)理念有時(shí)難以落實(shí)。二是實(shí)踐中的技術(shù)性難題。比如，多元主體如何確定，通過(guò)何種機(jī)制才能有效形成共識(shí)，以及如何更好地保護(hù)弱勢(shì)群體利益、最大程度地維護(hù)社會(huì)整體利益等。

? ? ? ?從目前的理論和實(shí)踐兩方面來(lái)看，伴隨信息技術(shù)發(fā)展而來(lái)的電子治理是解決上述問題的重要途徑。《2018年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》就以“發(fā)展電子政務(wù)，向可持續(xù)和韌性社會(huì)轉(zhuǎn)型”為主題，倡導(dǎo)通過(guò)電子治理促進(jìn)“韌性社會(huì)”建設(shè)。信息通信技術(shù)可以在保持低成本、高效率的情況下，增加政府與公民之間的互動(dòng)，使公民有更多機(jī)會(huì)參與治理。電子治理雖然是個(gè)新生事物，但是已經(jīng)展示出重塑社會(huì)的強(qiáng)大功能與巨大潛力。


電子治理的核心特征及其對(duì)提升城市韌性的價(jià)值

? ? ? ?人類社會(huì)公共治理的方式可以看作從自治到法治到共治再到電子治理，最終達(dá)成善治的目標(biāo)。法治是隨著國(guó)家出現(xiàn)而產(chǎn)生的，在此之前人類社會(huì)以自治為主。國(guó)家權(quán)力和個(gè)體權(quán)力經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的合作與博弈，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理最優(yōu)化，出現(xiàn)了相互讓渡權(quán)力的共治階段。在信息化高度發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，出現(xiàn)了一種新型的治理模式——電子治理。

? ? ? ?電子治理可以看作是信息技術(shù)時(shí)代的治理。20世紀(jì)90年代，治理與互聯(lián)網(wǎng)幾乎同步興起，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)，需要治理形式與之相適應(yīng)。在此過(guò)程中，治理幾乎是亦步亦趨地跟隨信息通信技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展，在治理體系的變革中深深地打下了技術(shù)的烙印，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)ICT（信息通信技術(shù)）的運(yùn)用和創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等各個(gè)方面，把社會(huì)成員更加緊密地聯(lián)系在一起。

? ? ? ?電子治理的核心特征主要體現(xiàn)在：一是重視信息通信技術(shù)的應(yīng)用，將其作為電子治理最重要的技術(shù)基礎(chǔ)；二是強(qiáng)調(diào)政府等公共部門與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)，更加注重政府活動(dòng)和政策決策的民主性；三是電子治理的主要對(duì)象為社會(huì)公共事務(wù)，也就是關(guān)系到多個(gè)社會(huì)主體的事務(wù)。

? ? ? ?電子治理使得治理在現(xiàn)代社會(huì)具備了更好的發(fā)展動(dòng)力、實(shí)施基礎(chǔ)和法治秩序。首先，具備內(nèi)在的改善與發(fā)展動(dòng)力。信息通信技術(shù)賦予了公民與政府等公共部門的互動(dòng)能力，這種不斷增強(qiáng)的互動(dòng)能力，成為電子治理擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、解決問題的強(qiáng)大動(dòng)力。

? ? ? ?其次，提供了培育公民民主能力的條件。信息通信技術(shù)形式和方法上的通用性，使治理更加便于實(shí)施和操作，公民和社會(huì)組織通過(guò)在社會(huì)公共事務(wù)中更加有效、方便的交流與合作，就能夠不斷培育和發(fā)展民主的意識(shí)與能力。

? ? ? ?最后，有利于建立規(guī)范、穩(wěn)定的法治秩序。電子治理主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行運(yùn)作，從技術(shù)上來(lái)講，具有廣泛的相似性和很高的一致性，可以更方便地建立表達(dá)、參與的規(guī)則，以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少直接的矛盾與對(duì)抗，形成有效的運(yùn)作秩序和良好的合作環(huán)境。　　　

? ? ? ?電子治理可以快速響應(yīng)城市面臨的沖擊。突然發(fā)生的黑天鵝事件最容易讓城市措手不及，導(dǎo)致城市功能發(fā)生癱瘓。此次新冠肺炎疫情發(fā)展速度極為迅猛，給醫(yī)療系統(tǒng)帶來(lái)巨大的壓力，進(jìn)而對(duì)城市的生活保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至治安體系等基本功能產(chǎn)生沖擊。疫情初期，我國(guó)也出現(xiàn)了表格防疫的現(xiàn)象，“健康碼”的出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)改善了這一頑疾。健康碼應(yīng)用后，居民不再需要重復(fù)填報(bào)健康表格，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也實(shí)現(xiàn)了“無(wú)接觸式”查驗(yàn)，降低了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府職能部門能夠?qū)θ藛T進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，解決各種表格填報(bào)范圍不同、數(shù)據(jù)不一致、交叉不可用等問題，提高聯(lián)防聯(lián)控效率。

? ? ? ? 電子治理可以有效動(dòng)員全社會(huì)資源。現(xiàn)代城市是一個(gè)巨型系統(tǒng)。政府的資源和力量是有限的，政府的職能也應(yīng)該是有邊界的，處理“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”的關(guān)系核心就在于具備更好地調(diào)動(dòng)所有城市主體共同參與救災(zāi)的能力。電子治理給大規(guī)模、低成本、迅捷地社會(huì)參與提供了有效的手段，使之成為可能。例如，浙江省政府和阿里、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)公司合作開發(fā)的“浙江省新型肺炎防控公共服務(wù)管理平臺(tái)”，集成了浙江省醫(yī)療資源、政府管理資源、社區(qū)街道、居民、社會(huì)資源，設(shè)有疫情信息采集、主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供、醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、在線智能問診、同行程人員查詢等功能。這一實(shí)踐有力地證明了電子治理有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和價(jià)值。

? ? ? ?電子治理可以增進(jìn)公眾參與完善城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)管理的第一步，提升城市韌性要從城市規(guī)劃開始。紐約、東京、墨爾本等城市在最新的城市規(guī)劃中都強(qiáng)調(diào)了韌性的概念，包括如何應(yīng)對(duì)氣候變化、社會(huì)不平等、經(jīng)濟(jì)停滯等挑戰(zhàn)。同時(shí)城市規(guī)劃本質(zhì)上是公共政策直接影響城市居民的生活狀態(tài)，客觀上要求廣泛的公眾參與，特別是最易受到災(zāi)害影響的弱勢(shì)群體的參與。從我國(guó)的情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革，土地、住房和公共設(shè)施等資源都已經(jīng)不同程度嵌套在市場(chǎng)機(jī)制中，城市規(guī)劃也已經(jīng)成為城市治理中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要機(jī)制。

? ? ? ?隨著信息技術(shù)發(fā)展和治理理念的深入人心，未來(lái)電子治理借助可視化技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，模擬城市空間和未來(lái)規(guī)劃，消除知識(shí)和信息不對(duì)稱，讓公眾更深入地參與城市規(guī)劃；通過(guò)大數(shù)據(jù)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)等更好地與公眾進(jìn)行溝通，獲取各個(gè)群體的利益訴求、態(tài)度和建議，為弱勢(shì)群體提供堅(jiān)強(qiáng)保障；通過(guò)組織形式多樣的城市規(guī)劃競(jìng)賽和活動(dòng)，激發(fā)公眾熱情，逐步將公眾參與提升至協(xié)同規(guī)劃層面；通過(guò)跨部門之間的電子治理平臺(tái)，整合政府各部門之間的職能，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃效率。


進(jìn)一步提升城市電子治理水平的路徑

? ? ? ?第一，政府應(yīng)多渠道及時(shí)公開信息。電子治理的目的在于政府通過(guò)廣泛地采用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)，高效率、低成本地向社會(huì)提供政府信息資源的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，公開政府控制的相關(guān)資源，是保證社會(huì)參與效果的基本前提。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息的公開程度、公開內(nèi)容，提高政府透明度，擴(kuò)大社會(huì)力量參與城市治理的空間和機(jī)會(huì)。其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的力量。再次，兼顧傳統(tǒng)信息公開渠道。最后，完善信息公開中的檢索機(jī)制。

? ? ? ?第二，切實(shí)保障城市居民個(gè)人隱私。電子治理使政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為公民和企業(yè)提供了更多信息和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但同時(shí)也大范圍地收集、保存、使用和轉(zhuǎn)移了公民的個(gè)人隱私信息，增加了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。倘若國(guó)家不對(duì)政府收集、保存、使用、傳播個(gè)人信息的行為進(jìn)行有效的規(guī)制，公民的個(gè)人隱私將受到政府行為破壞性的沖擊。具體來(lái)看，以下幾個(gè)方面是需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。一是加強(qiáng)技術(shù)手段創(chuàng)新。二是健全特殊信息和群體的特別保護(hù)措施。三是明確侵犯?jìng)€(gè)人信息的處罰。

? ? ? ?第三，健全電子治理法律法規(guī)。公民參與城市治理的根本依據(jù)是法律，同時(shí)法律也是政策持續(xù)性的保證。沒有與電子治理相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定社會(huì)參與城市治理的范圍、方式和程序，則難以保障社會(huì)的有序參與和調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，也有可能導(dǎo)致社會(huì)參與超過(guò)現(xiàn)有政治體系承載能力。一是健全和完善城市治理的制度和機(jī)制，二是健全關(guān)于公民知情權(quán)的立法，三是完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的立法保護(hù)。

? ? ? ?第四，運(yùn)用新媒體豐富電子治理渠道。傳播是城市治理不可或缺的重要內(nèi)容，新媒體時(shí)代的政務(wù)傳播發(fā)生了深刻的變化，各種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為民眾提供了更加開放的意見表達(dá)平臺(tái)，使得意見更多元，傳播機(jī)制更暢通，但也對(duì)政府治理提出了更高的要求。首先，信息個(gè)性化問題，人們可能會(huì)將收到的信息按自己的理解進(jìn)行重塑；其次，傳統(tǒng)新聞標(biāo)準(zhǔn)逐漸衰弱，隨著自媒體的不斷發(fā)展，公眾面對(duì)越來(lái)越多的虛假信息，并且新媒體環(huán)境下大量信息的涌入也使得對(duì)信息質(zhì)量的把關(guān)難度成倍增加。因此，城市管理者應(yīng)該：一方面充分利用新媒體平臺(tái)，傳播官方信息，保持信息透明化；另一方面要整合社會(huì)力量共同提升網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量，整合媒體、專業(yè)人士、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等力量，共同甄別信息真假，提升信息質(zhì)量。

? ? ? ?第五，建立互動(dòng)性強(qiáng)的電子治理平臺(tái)。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，建立統(tǒng)一電子治理平臺(tái)是十分有益的。目前電子治理平臺(tái)主要具有以下形式：一是機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁(yè)。例如，美國(guó)聯(lián)邦商品期貨委員會(huì)（Commodity Futures Trading Commission）設(shè)有“公眾評(píng)論”網(wǎng)頁(yè) ，公眾可通過(guò)該網(wǎng)頁(yè)提交對(duì)商品期貨委員會(huì)公開的法規(guī)指定的評(píng)論，并且能夠分類查找其他評(píng)論。二是社交媒體。社交網(wǎng)站的最大特點(diǎn)在于可以使公眾進(jìn)行討論、對(duì)話、投票。例如，F(xiàn)acebook近年來(lái)成為了政府機(jī)構(gòu)和公眾互動(dòng)的有效平臺(tái)。三是非政府網(wǎng)站。非政府網(wǎng)站可以對(duì)政府主導(dǎo)的平臺(tái)形成有益補(bǔ)充，例如，美國(guó)許多由非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的網(wǎng)站也致力于提升公眾對(duì)法規(guī)制定的參與。

*本文發(fā)表于《人民論壇》2020年6月刊，作者關(guān)成華系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授。文章經(jīng)整理，欲了解詳情，請(qǐng)聯(lián)絡(luò)cistds@www.luxkon-ltd.com.cn。

編輯：陳瑾

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