一、世界排名前列的科技創(chuàng)新中心特點(diǎn)分析

從大的方面來(lái)看，世界排名前列的科技創(chuàng)新中心有以下3個(gè)主要特點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新資源豐富，集聚了世界一流的創(chuàng)新主體、知識(shí)儲(chǔ)備、科研設(shè)施和投資機(jī)構(gòu)等，有很好的基礎(chǔ)。二是科技創(chuàng)新環(huán)境良好，擁有包容開(kāi)放的創(chuàng)新文化，具備較好的科研環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。三是科技創(chuàng)新生態(tài)活躍，城市或都市圈內(nèi)的創(chuàng)新主體們交流頻繁，連接緊密，有很好的互動(dòng)。

以美國(guó)城市為例，其保持創(chuàng)新的關(guān)鍵在于：長(zhǎng)期能夠吸引全世界最優(yōu)秀的創(chuàng)新人。我們認(rèn)為有五個(gè)方面的內(nèi)容值得北京借鑒：一是要打造良好的創(chuàng)新條件。美國(guó)的科研設(shè)施、科研經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等長(zhǎng)期位于世界前列。二是要?jiǎng)?chuàng)造自由的創(chuàng)新氛圍。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，科學(xué)家決定科研具體工作組織及開(kāi)展，高校和科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)去行政化。三是要發(fā)揮創(chuàng)新人的集聚效應(yīng)。知識(shí)的創(chuàng)造和擴(kuò)散需要人才之間的交流、啟發(fā)和激勵(lì)。要?jiǎng)?chuàng)造平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新人互動(dòng)，減少阻礙溝通的體制機(jī)制約束。四是要打造開(kāi)放多元平等的創(chuàng)新文化。建立機(jī)制激勵(lì)外國(guó)外地人才來(lái)京發(fā)展，取消不合理的社會(huì)福利差別待遇。五是要推動(dòng)建設(shè)政府市場(chǎng)社會(huì)組織良性互動(dòng)的治理模式，相互補(bǔ)位，共同滿足創(chuàng)新主體的需求。

二、當(dāng)前全球創(chuàng)新要素流動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)

當(dāng)前世界處在百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我們認(rèn)為全球創(chuàng)新要素的流動(dòng)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是結(jié)構(gòu)性特征明顯：全球范圍內(nèi)創(chuàng)新要素特別是技術(shù)和人才的自由流動(dòng)明顯受限，在部分領(lǐng)域、部分區(qū)域存在結(jié)構(gòu)性流動(dòng)機(jī)會(huì)。核心領(lǐng)域特別是人工智能、新材料、集成電路、通訊信息等領(lǐng)域流動(dòng)性的限制逐漸趨嚴(yán)，部分非核心領(lǐng)域預(yù)計(jì)相對(duì)寬松。部分經(jīng)濟(jì)體之間的局部交流應(yīng)該存在機(jī)會(huì)。

二是創(chuàng)新要素競(jìng)爭(zhēng)加劇：近年來(lái)世界主要經(jīng)濟(jì)體都加強(qiáng)了科技發(fā)展的力度，全球科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷升溫。根據(jù)人力資源公司光輝國(guó)際（Korn Ferry）的估算，2030年全球?qū)⒂?span>8500萬(wàn)的高科技人才缺口。世界對(duì)于創(chuàng)新要素特別是人才和技術(shù)的爭(zhēng)奪將更加激烈。各國(guó)將加大對(duì)本國(guó)創(chuàng)新要素的培育，減少對(duì)國(guó)際創(chuàng)新要素流動(dòng)的依賴。

三是創(chuàng)新要素流動(dòng)成本提高：各國(guó)政府對(duì)跨境流動(dòng)采取更嚴(yán)格積極的監(jiān)管態(tài)度，導(dǎo)致人才的跨境交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨境交易、高科技企業(yè)的跨境投資與并購(gòu)將面臨更多更長(zhǎng)的監(jiān)管環(huán)節(jié)和流程，從而不可避免地增加創(chuàng)新要素的流動(dòng)成本。

三、北京在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過(guò)程中面臨的困難和對(duì)策

北京要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新中心能力和水平，位列世界前茅，應(yīng)該在以下方面努力：

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究。北京在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域領(lǐng)先全國(guó)，但是和世界其他創(chuàng)新中心比，還存在較大差距，體現(xiàn)在結(jié)果上就是重大原創(chuàng)成果不足。諾獎(jiǎng)級(jí)成果極為罕見(jiàn)，僅有屠呦呦獲得了自然科學(xué)類的諾獎(jiǎng)。建議北京圍繞“三城”建設(shè)，積極建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，建成一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新基地。支持基礎(chǔ)研究不僅要有魄力，還要有定力，要有耐心，堅(jiān)持對(duì)的方向長(zhǎng)期不動(dòng)搖。

二是要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，很少培育出具有廣泛影響力的世界一流科技企業(yè)，特別是在新材料、先進(jìn)制造業(yè)等硬科技領(lǐng)域。與深圳等國(guó)內(nèi)城市比，從北京企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比較低，2018年不足40%。同期深圳企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比約為94%。建議北京進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用“三城一區(qū)”和“中關(guān)村”平臺(tái)，加強(qiáng)和在京大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌合作，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，爭(zhēng)取成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地北京。立足科技和人才優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科技企業(yè)研發(fā)中心或者企業(yè)總部。

三是要吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)科技人才。北京缺乏國(guó)際頂尖科學(xué)家。僅以斯坦福大學(xué)為例，目前有17位諾獎(jiǎng)得主，7位菲爾茲獎(jiǎng)得主和4位圖靈獎(jiǎng)得主在學(xué)校任職。建議北京依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大全球人才引進(jìn)力度，帶動(dòng)年輕科技人才發(fā)展。改革科研人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善分類評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)機(jī)制。以首都新規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)城市人居環(huán)境建設(shè)，打造利于科技人才生活的國(guó)際化的宜居之都。

四、借力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，北京打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的路徑建議

當(dāng)前世界已經(jīng)迎來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為支撐世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。近期北京出臺(tái)了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2022年）》，將著力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易先行先試改革。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化信息為核心生產(chǎn)要素，以信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以數(shù)字化技術(shù)提供產(chǎn)品或服務(wù)，是技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。北京應(yīng)搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)：

一是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為載體推動(dòng)信息和數(shù)字化技術(shù)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)為根本支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展最終需要依靠市場(chǎng)提供足夠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必定推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，并與制造、能源、材料、生物、空間等技術(shù)加速交叉融合，培育新的突破性技術(shù)，為全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供技術(shù)支撐。建議加強(qiáng)包括5G等信息通信網(wǎng)絡(luò)、新一代超算中心等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展。

??? 二是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為工具推動(dòng)城市治理能力提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品或服務(wù)，在發(fā)展過(guò)程會(huì)深刻改變城市主體的習(xí)慣和觀念。社會(huì)管理和公共服務(wù)將出現(xiàn)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的趨勢(shì)，城市管理決策能力和水平將大幅提升。電子治理等多元參與的、新型社會(huì)治理模式將獲得發(fā)展空間。建議從醫(yī)療、教育、金融及其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域入手推動(dòng)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)培育新場(chǎng)景新模式新產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的雙向滲透將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)，個(gè)性化定制、智能制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)將逐漸涌現(xiàn)并加速成熟。建議支持做強(qiáng)軟件和信息服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字和農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。

? ? ? ?四是以數(shù)字貿(mào)易為紐帶推動(dòng)國(guó)際技術(shù)交流。數(shù)字是新的生產(chǎn)元素和貿(mào)易產(chǎn)品，在未來(lái)世界貿(mào)易中有重要地位。建議建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、市場(chǎng)和機(jī)制，劃定部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，帶動(dòng)國(guó)際數(shù)字技術(shù)交流。

作者：關(guān)成華，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)。

編輯：陳瑾

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