2020年12月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家委員會(huì)主任盧中原，在“面向十四五：創(chuàng)新發(fā)展與智庫使命-——2020北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇”上，發(fā)表了題為《全球經(jīng)濟(jì)變局和中國(guó)加快創(chuàng)新》的主旨演講。

盧中原指出，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)分化轉(zhuǎn)移，新技術(shù)革命重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和分工，國(guó)際貿(mào)易和跨境投資將變中提升，人口、收入和市場(chǎng)格局分化重組，國(guó)際金融趨于多元化，糧食安全、能源變革深刻影響各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。

在變化的全球經(jīng)濟(jì)格局中，我國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，這有利于我國(guó)擴(kuò)大投資、貿(mào)易和市場(chǎng)空間，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位，分享新技術(shù)革命成果并形成不對(duì)稱突破和“變軌”趕超，分享全球能源變革和綠色發(fā)展成果，參與全球治理變革，提升話語權(quán)，維護(hù)發(fā)展權(quán)益。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定性明顯增加，全方位、深層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)，全球治理變革和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，以及外部環(huán)境多變趨緊和“戰(zhàn)略安全困境”等都給我國(guó)帶來挑戰(zhàn)和壓力。

面對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)需堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范、保障技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

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以下為會(huì)議發(fā)言實(shí)錄整理：

我今天演講的主題是“全球經(jīng)濟(jì)變局和中國(guó)加快創(chuàng)新”。我們是智庫，是提供思想素材、思想營(yíng)養(yǎng)的，為決策者提供決策依據(jù)的。我們研究國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)、中長(zhǎng)期發(fā)展，一定要有相關(guān)背景知識(shí)的積累，在把握國(guó)家內(nèi)部的一些政策變化、對(duì)一些重大格局的判斷、重大提法的確認(rèn)和改變方面，要拿出有根據(jù)、有見地的參考依據(jù)。我將圍繞以下幾點(diǎn)展開論述，主要包括當(dāng)前面臨的一些重大背景，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，還有“十四五”規(guī)劃出臺(tái)以后對(duì)我們帶來什么樣的影響、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我今天給大家更多是分享我們面對(duì)什么樣的背景，我們?cè)谶@樣的背景中提取什么樣的營(yíng)養(yǎng)，抓哪些素材，這些素材能夠充實(shí)我們的模型，使我們的方法能夠經(jīng)得住檢驗(yàn)，并且使我們的決策有可靠的依據(jù)，有科學(xué)性和針對(duì)性。

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1．我們當(dāng)前面臨什么樣的全球經(jīng)濟(jì)變局？

趨勢(shì)一：全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，2020-2035年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)平均增長(zhǎng)2.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家1.7%左右，發(fā)展中國(guó)家4.9%左右，從去年和今年兩年來看，特別是由于疫情的影響，這個(gè)趨勢(shì)還是在放慢，這個(gè)大趨勢(shì)不會(huì)變化。

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趨勢(shì)二：經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)分化轉(zhuǎn)移。

這個(gè)趨勢(shì)上世紀(jì)80年代就開始出現(xiàn)，這種分化轉(zhuǎn)移在繼續(xù)擴(kuò)散，由此帶來的是工業(yè)、消費(fèi)、貿(mào)易、投資增長(zhǎng)極更多地出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體。最近這些年我們發(fā)現(xiàn)，光靠從生產(chǎn)端/供給端來研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要看需求端，需求端就是消費(fèi)、貿(mào)易，由消費(fèi)拉動(dòng)的外國(guó)直接投資的轉(zhuǎn)移以及由消費(fèi)拉動(dòng)的全球貿(mào)易。

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趨勢(shì)三：新技術(shù)革命重塑全球的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和分工。

新技術(shù)革命會(huì)重塑什么，比如現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、人工智能會(huì)帶來什么樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化，什么樣的產(chǎn)業(yè)布局和分工的變化。最近中央在“十四五”建議當(dāng)中提出要使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提高，它意味著什么？在這個(gè)過程當(dāng)中，全球新技術(shù)革命對(duì)中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會(huì)帶來什么樣的機(jī)遇和沖擊，這是需要我們?nèi)ヅ袛嗟摹?span lang="EN-US">

我個(gè)人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)形態(tài)現(xiàn)在有兩個(gè)主要變化：一個(gè)是產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)：另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)融合，比如現(xiàn)在的媒體叫融媒體，傳統(tǒng)的平面媒體等，與自媒體融合起來了。中國(guó)近些年提出來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，叫新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能指什么？高科技、數(shù)字技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通信等等，這些東西都是新技術(shù)當(dāng)中的一些領(lǐng)域、一些突破應(yīng)用，它無疑會(huì)促使產(chǎn)業(yè)形態(tài)和增長(zhǎng)動(dòng)能發(fā)生一些新的甚至重大的變化。

還要注意，不能認(rèn)為傳統(tǒng)動(dòng)能沒有市場(chǎng)了。相反，傳統(tǒng)動(dòng)能如果用新動(dòng)能去加以改造，它們形成一種新的融合動(dòng)能，這種融合動(dòng)能帶來的擴(kuò)散效應(yīng)和福利效應(yīng)可能比高端的新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)還要好。其實(shí)，運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很可能打破舊的格局，塑造一種新的格局和分工形態(tài)，包括產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、行業(yè)的分工形態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分布形態(tài)。

中國(guó)有完整的制造業(yè)體系，有雄厚的終端制造能力，比如電腦終端、手機(jī)終端，如果沒有這樣一些終端的制造業(yè)，信息化網(wǎng)絡(luò)跟誰連接？這些新技術(shù)能否給大眾帶來廣泛的福利，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“涓滴效應(yīng)”，還有技術(shù)經(jīng)濟(jì)講的外溢效應(yīng)？所以大家千萬不要被現(xiàn)在過于新潮的說法遮住了明澈的目光，這種透視力我希望高校能夠保持住，而且讓它繼續(xù)深化。

全球化最根本的決定因素是背后的技術(shù)動(dòng)因，以及驅(qū)動(dòng)資本的動(dòng)因。在復(fù)雜的變化面前，我們千萬不要忘了最根本的東西是什么。中央提出“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、以內(nèi)循環(huán)為主”的新發(fā)展格局，有其深厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因，技術(shù)規(guī)律往往是自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律扭轉(zhuǎn)不了的。但是技術(shù)規(guī)律也有它的局限，這里說的只是它的積極方面，從不同的角度來分析趨勢(shì)。

趨勢(shì)四：國(guó)際貿(mào)易和跨境投資將變中提升。

這意味著投資、貿(mào)易更加便利化和自由化。過去跨境投資中國(guó)更多是吸引外資進(jìn)入，但現(xiàn)在越來越多是中國(guó)走出去跨境投資。現(xiàn)在跨境電商日趨活躍，無非就是資本的跨境流動(dòng)。在這個(gè)過程中，由于電子商務(wù)跨境的流動(dòng)，它帶來更高的標(biāo)準(zhǔn)，過去主要是設(shè)備、機(jī)器、廠房的硬件流動(dòng)，現(xiàn)在越來越多的是無形的要素流動(dòng)，它帶來物流、信息流、資金流的流動(dòng)，它帶來更多的新的便利化、自由化，也為投資貿(mào)易總量和內(nèi)容、以及規(guī)范這些內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則帶來新的變化。

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趨勢(shì)五：人口、收入和市場(chǎng)格局分化重組。

這里面很重要的就是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的人口增長(zhǎng)及其中等收入群體增長(zhǎng)。因?yàn)檫@部分經(jīng)濟(jì)體的人口年齡結(jié)構(gòu)是年輕化的，在人口增長(zhǎng)過程中，它的中等收入群體的成長(zhǎng)也就更加強(qiáng)勁。

從全世界的范圍來看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的人口紅利仍然方興未艾，盡管中國(guó)正在逐步削弱，但在中國(guó)的局部地區(qū)可能正在增長(zhǎng)。中等收入群體的擴(kuò)大和成長(zhǎng)會(huì)帶來市場(chǎng)格局的分化，中國(guó)成為奢侈品的全球第一大買家，將來我們把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展強(qiáng)大以后，把這些購(gòu)買力留在國(guó)內(nèi)不就更好嗎？海南的免稅額現(xiàn)在放寬到一年10萬元人民幣，將來如果像香港那樣沒有購(gòu)買額度的限制，就把國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)能力留下了。看來，世界范圍內(nèi)的人口、收入、市場(chǎng)格局的分化重組，是我們判斷未來商機(jī)的很重要的依據(jù)。

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趨勢(shì)六：糧食安全、能源變革深刻影響各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。

這一點(diǎn)，最近兩年的疫情讓大家看得尤其清楚。很多年前我們國(guó)家就在研究國(guó)家安全問題，包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要指國(guó)防安全、軍事安全、政治安全，后來我們深入到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、金融安全、能源安全、糧食安全乃至公共衛(wèi)生安全，這幾大安全越來越深刻影響各國(guó)以及我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。疫情、逆全球化、孤立主義等都在影響著我們。中央為什么提出來“雙循環(huán)、以內(nèi)為主”？確實(shí)是深刻地分析了這樣一些安全領(lǐng)域的重大變化和深遠(yuǎn)影響。

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趨勢(shì)七：國(guó)際金融趨向多元化。

這個(gè)趨勢(shì)的成因主要有三個(gè)：一是不少國(guó)家紛紛應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化和美國(guó)金融霸權(quán)的擠壓。人們清楚地看到，美國(guó)主觀上越來越在強(qiáng)化它在全球的金融霸權(quán)，在客觀上，美元作為結(jié)算工具、投資工具、保值工具和儲(chǔ)備手段，都還是難以替代的。而這種金融霸權(quán)往往又和許多國(guó)的發(fā)展及安全利益發(fā)生沖突，為尋找規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的渠道和工具，不少國(guó)家紛紛實(shí)行本幣互換和本幣結(jié)算等辦法，從而形成去美元化的現(xiàn)象。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的區(qū)域金融體系的自主性探索，也有去中心化的作用。三是由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步例如區(qū)塊鏈技術(shù)所催生的去中心化。區(qū)塊鏈技術(shù)有一個(gè)很重要的特性就是分布式記賬，有助于形成相對(duì)分散的小的金融中心，這也可看作新技術(shù)變革帶來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和布局的微妙的變化。

比如說中國(guó)現(xiàn)在推行數(shù)字人民幣，也可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)。我們?cè)趪?guó)際上積極發(fā)起和參與區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，為數(shù)字人民幣擴(kuò)大了運(yùn)用空間，也有利于推進(jìn)人民幣區(qū)域化進(jìn)而國(guó)際化，形成國(guó)際金融體系中重要的主權(quán)貨幣，這是很有發(fā)展前景的。人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算當(dāng)中逐步提升比重，雖然現(xiàn)在還相當(dāng)弱小，但是這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)則是方興未艾的。隨著中國(guó)積極推進(jìn)區(qū)域合作、自由貿(mào)易和全球化，在國(guó)際金融體系當(dāng)中，人民幣就可能成為一種計(jì)價(jià)結(jié)算、投資、保值增值乃至國(guó)家儲(chǔ)備的重要工具，從而推進(jìn)國(guó)際金融體系的多元化。

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2．這種變局給大家?guī)硎裁礃拥臋C(jī)遇和挑戰(zhàn)？

我們面臨的機(jī)遇：

一是有利于我們擴(kuò)大對(duì)外投資、國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)空間；二是有利于我們提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位；三是有利于我們分享新技術(shù)革命成果，形成不對(duì)稱突破和“變軌”趕超。我們要形成不對(duì)稱的突破是應(yīng)該的，形成“變軌”的趕超也是應(yīng)該的，“變軌”可是主動(dòng)的，這是很有意義的，對(duì)彎道超車，怎么樣能夠讓它發(fā)揮主動(dòng)性，避免被動(dòng)，被人家給超過去了。四是有利于我們分享全球能源變革和綠色發(fā)展成果；五是有利于我們參與全球治理變革，提升話語權(quán)，維護(hù)發(fā)展權(quán)益。

全球治理變革也是最近幾年國(guó)家高層一直在強(qiáng)調(diào)的，我們不要太被動(dòng)地去接受什么，我們要主動(dòng)地參與。包括2001年參加世貿(mào)組織，是我們根據(jù)自己改革開放的內(nèi)在邏輯和國(guó)內(nèi)外，我們主動(dòng)參與這樣一個(gè)進(jìn)程。參與這個(gè)進(jìn)程在很多方面會(huì)給我們帶來被動(dòng)的打壓、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這倒逼我們改革國(guó)內(nèi)不合理的體制和政策，同時(shí)我們介入了就有介入的話語權(quán)，這是很形象的。

中國(guó)主動(dòng)參與世貿(mào)組織，到目前為止我們?nèi)匀恢鲃?dòng)地去倡導(dǎo)全球化、多邊化，多邊貿(mào)易體制就是我們主動(dòng)參與全球治理變革。剛才我們講到國(guó)際金融的多元化，我們利用多元化、去中心化的趨勢(shì)，推動(dòng)人民幣區(qū)域化，在一個(gè)個(gè)自貿(mào)區(qū)里面用人民幣來結(jié)算、投資、保值。

我們面臨的挑戰(zhàn)：

一是世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定性明顯增加。目前出現(xiàn)的公共衛(wèi)生帶來的不穩(wěn)定不確定性，它比外交領(lǐng)域帶來的影響還要大。

二是全方位、深層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)。因?yàn)槲覀兘槿氲膶哟魏皖I(lǐng)域都是越來越今非昔比了，所以我們現(xiàn)在感覺到為什么突然間，很多普通百姓說中國(guó)到處是敵人，實(shí)際上不是簡(jiǎn)單這樣的問題，是我們參與的方位越來越全、層次越來越深，過去我們沒有深層次你感覺不到，當(dāng)我們深入了層次才感覺到了。

比如說奧巴馬時(shí)期的TPP，它是把中國(guó)給排除在外的，它是想把WHO給否了。那么我們要不要介入這個(gè)TPP？它排斥我們，我們要不要介入？我認(rèn)為我們?nèi)匀灰槿搿?span lang="EN-US">

我們中心的外經(jīng)部專家跟我說，我們跟東盟簽RCEP，當(dāng)時(shí)東盟是10+3，現(xiàn)在10+6，這10+6里面，好多都在TPP里的，你說它是我們的敵人還是我們的貿(mào)易伙伴？

因?yàn)槲覀兘槿氲膶哟卧絹碓缴盍耍覀兎轿灰苍絹碓饺恕．?dāng)我們不了解這些的時(shí)候，我們可能就是那樣的一些感覺，但是我們了解這些，我說我們當(dāng)然要參與。

那我們?cè)趺崔k呢？我們先一對(duì)一地高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易，我們學(xué)到的是最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易和投資便利化自由化。所以說好像我們面臨的打壓多了，我們的對(duì)手多了，實(shí)際不是的，我們跟你談的時(shí)候就把背后的玩意摸清楚了，然后我們?cè)俑愀邩?biāo)準(zhǔn)談，你想想那時(shí)候我們是不是胸中自有雄兵百萬？

三是全球治理變革和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對(duì)我們形成倒逼壓力。參與得越深，這些高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)我們的倒逼更加厲害，所以我們改革開放要更加主動(dòng)，這個(gè)挑戰(zhàn)是我們要認(rèn)真迎接的。

四是外部環(huán)境多變趨緊，我們面臨“戰(zhàn)略安全困境”。經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防實(shí)力提升，本來我們認(rèn)為應(yīng)該是好事，影響力越來越大，接受越來越廣，但是我們反而引起的種種非議和遏制越來越多，這叫“安全悖論”。

最近我看到一個(gè)學(xué)者分析，說中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，過去按照比較優(yōu)勢(shì)理論來推進(jìn)我們的改革開放、對(duì)外投資、對(duì)外貿(mào)易、承接別人的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是這個(gè)是西方?jīng)]有料到后果這么嚴(yán)重，他們也信奉比較優(yōu)勢(shì)理論，結(jié)果他們發(fā)現(xiàn)，把我們喂肥了，他們變得弱小了。

這給我們這樣的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家，后期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體帶來什么樣的問題呢？就是我們?cè)趺丛谮s超的過程中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，我們要升級(jí)，它變成中低端了，它就要聯(lián)手打壓我們，那我們?cè)趺礃油ㄟ^國(guó)際分工的格局、治理原則規(guī)則體系的變革，來使國(guó)際分工的利益讓大家覺得能夠比較公正地分享？這確實(shí)是值得我們思考。

在這里我們看到這樣一些變局的時(shí)候，我們?nèi)绻晃蹲非笞约旱漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡管我們并沒有主觀惡意，但是這會(huì)帶來全球分工和利益分配格局的變化，會(huì)導(dǎo)致這樣一些非常負(fù)面的意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整，因此這需要我們來認(rèn)真加以分析和應(yīng)對(duì)。

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3．中國(guó)怎么加快創(chuàng)新？

一、堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

“十四五”建議提出，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。過去我們更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技要解決互不搭界的“兩張皮”問題，現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要堅(jiān)持“四個(gè)面向，”包括人民生命健康成為重大的導(dǎo)向，需要我們非常認(rèn)真地理解和落實(shí)。中央還要求，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。我覺得，自立自強(qiáng)、自主可控，從來沒有如此嚴(yán)峻、如此分量重。

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二、把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

“十四五”期間，將加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。將從先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面協(xié)同推動(dòng)，新動(dòng)能新增長(zhǎng)點(diǎn)值得注意，主要包括中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

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三、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

“十四五”建議強(qiáng)調(diào)，要培育完整的內(nèi)需體系，要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。說明我們過去內(nèi)需體系是不完整的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大而不強(qiáng)，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，行業(yè)差距都是制約因素；生產(chǎn)、投資、流通、分配和消費(fèi)諸多環(huán)節(jié)都還有不通暢的短板和堵點(diǎn)，真正有強(qiáng)大購(gòu)買力的中高端消費(fèi)者往往跑到境外去消費(fèi)。完整的內(nèi)需體系和強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。所以要按照中央要求，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和需求側(cè)改革結(jié)合起來，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

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四、堅(jiān)持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范、保障技術(shù)創(chuàng)新。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，技術(shù)也有局限性，技術(shù)有自己的邊界，不可能孤軍突進(jìn)，包打天下。如果以為技術(shù)能夠解決一切問題，或許可以叫做“技術(shù)霸權(quán)主義”，就跟以為可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋一切的“經(jīng)濟(jì)學(xué)霸權(quán)主義”一樣。技術(shù)不能解決所有問題，而只能解決在它有效范圍內(nèi)可以解決的問題。吳敬璉先生有一本書叫做《制度重于技術(shù)》，我是認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)的，我認(rèn)為要以制度創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范、保障技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

如何以制度創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范、保障技術(shù)創(chuàng)新？我認(rèn)為可從四個(gè)方面入手：一是要有高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)（特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)體系。二是高水平、嚴(yán)格周密的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范體系。例如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等等，如果沒有這樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，混亂的市場(chǎng)是不需要技術(shù)創(chuàng)新的。三是高標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)體系，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。四是高水平對(duì)外開放新體制。例如，有了高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)體系，才能有高水平的開放，才能有效吸引新技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用。

最后簡(jiǎn)單補(bǔ)充一點(diǎn)，幾年前我在臺(tái)灣交流的時(shí)候，臺(tái)灣的一個(gè)部會(huì)首長(zhǎng)跟我說，我們很驚訝，大陸怎么發(fā)展出那樣大規(guī)模的第三方支付平臺(tái)“支付寶”。在臺(tái)灣這是絕對(duì)不可想象的，因?yàn)榕_(tái)灣對(duì)金融審批是極其嚴(yán)格的。我回答首先這是大陸敢于放開，鼓勵(lì)發(fā)展普惠金融，監(jiān)管也還在探索中。現(xiàn)在看來，隨后我們的監(jiān)管制度沒有跟上，沒有得力的規(guī)范和引領(lǐng)，所以我們就缺乏對(duì)它正規(guī)發(fā)展的保障。現(xiàn)在七個(gè)部委出手，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，終于回答了我心中幾年來的疑問，可見我們開始確實(shí)存在放開有余、監(jiān)管不足的問題。我們要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范、保障技術(shù)創(chuàng)新，千萬不要讓技術(shù)創(chuàng)新成為脫韁的野馬。

*文章觀點(diǎn)經(jīng)作者本人授權(quán)發(fā)布，僅代表作者本人，不代表機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。?

編輯：陳瑾

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