編者按：

新年伊始，萬象更新。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華教授個人微信公眾號“華英成秀”，將陸續(xù)推出五篇和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文章，從教育入手研究創(chuàng)新，從創(chuàng)新視角聚焦教育。今天將分享第一篇《客觀認(rèn)識教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性》，后續(xù)內(nèi)容敬請期待。

? ? 2020年年底，我們分別在北京和珠海舉辦了兩場論壇，發(fā)布了三項關(guān)于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研究成果。從今日起到元月十號，我將首先推出五篇和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的文章，內(nèi)容主要聚焦于我們研究過程中發(fā)現(xiàn)的幾個關(guān)鍵問題。

? ?教育究竟是不是服務(wù)業(yè)？教育能不能產(chǎn)業(yè)化？社會各界圍繞這些問題的討論由來已久，莫衷一是。要深化對這些問題的討論，必須要客觀認(rèn)識教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性。我也愿將我們的觀點同各位朋友分享。

01 教育是一種服務(wù)

教育是復(fù)雜的社會活動，具有“服務(wù)”的特征和屬性。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（WTO-GATS）中首次使用了“教育服務(wù)”的表述。WTO-GATS將“教育服務(wù)”納入12個基本服務(wù)部門之一，并規(guī)定：除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育服務(wù)貿(mào)易的范疇。經(jīng)合組織的一份報告提出，教育服務(wù)包括學(xué)校為學(xué)生提供的教育、學(xué)前準(zhǔn)備服務(wù)，以及輔助學(xué)校教育的其他一切服務(wù)（OECD-MENA Report 2017）。中小學(xué)至大學(xué)教育、校外教育服務(wù)、美術(shù)學(xué)校、體育訓(xùn)練學(xué)校、語言學(xué)校、考試準(zhǔn)備和輔導(dǎo)學(xué)校，以及其他學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，乃至與教育相關(guān)的支持服務(wù)等，均屬于教育服務(wù)的范疇（Educational Services Global Market Forecast To 2022）。

不論是作為服務(wù)貿(mào)易的新興領(lǐng)域還是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，“教育”都與“服務(wù)”緊密相連。從服務(wù)貿(mào)易角度看，自2001年加入WTO后，中國即為推動教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展做出承諾，并積極參與教育服務(wù)貿(mào)易的全球競爭與合作。2017年，商務(wù)部發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，教育被列為我國24個服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)劃分角度看，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中，各級各類教育與教育輔助服務(wù)屬于服務(wù)業(yè)范疇；《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2019）》中，職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范疇；《生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》中，學(xué)生課外輔導(dǎo)等教育培訓(xùn)服務(wù)屬于生活性服務(wù)業(yè)范疇。

表：生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）——教育培訓(xùn)服務(wù)大類

02 教育服務(wù)有多種經(jīng)濟(jì)屬性

全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)實踐表明，教育服務(wù)可以且應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)屬性。探討教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性是進(jìn)行教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場分析的基礎(chǔ)。客觀認(rèn)知并理解教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性對于拓展教育服務(wù)范疇、優(yōu)化教育資源配置、適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)習(xí)者多樣化和個性化的需求具有重要意義。

不同類型教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性不盡相同，可以分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品的教育服務(wù)具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性，是針對全體社會成員、由政府作為供給者的具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性和保障性的公共教育服務(wù)，其費(fèi)用由納稅人支付，并由財政部門統(tǒng)一劃撥。例如公辦義務(wù)教育、特殊教育等；作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育服務(wù)具有有限的非競爭性和非排他性，主要由政府、各類社會組織和市場協(xié)同提供，其費(fèi)用一般由受益?zhèn)€人和財政部門一起支付。例如，高等教育及團(tuán)體、單位或協(xié)會為其職工、子弟、會員和家屬辦的非營利學(xué)校等；作為私人產(chǎn)品的教育服務(wù)具有消費(fèi)上的競爭性和排他性，是針對具有多樣化和個性化服務(wù)需求的社會成員、主要由市場提供的具有營利性的教育服務(wù)，其費(fèi)用不由稅收支付，而是遵循誰受益、誰支付的原則按照市場供求變動，如培訓(xùn)服務(wù)和教育科技服務(wù)等。

作為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育服務(wù)體現(xiàn)了事業(yè)性，而作為私人產(chǎn)品的教育服務(wù)則體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)性。結(jié)合目前中國教育發(fā)展實際，可以將政府、非營利組織等為了滿足社會公共教育需求而提供的教育公共服務(wù)，如各級各類公辦學(xué)校教育和民辦非營利學(xué)校教育納入教育事業(yè)的范疇，而將除此之外的，由市場各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供的教育產(chǎn)品和服務(wù)納入教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的范疇。

圖：教育服務(wù)的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性

03 教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)客觀存在

發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)并不是要推動教育產(chǎn)業(yè)化。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，我國曾有過一場圍繞教育產(chǎn)業(yè)化問題的大討論。這場爭論的焦點主要是“傳統(tǒng)由政府舉辦的教育機(jī)構(gòu)特別是高等教育，該不該改造為以提供教育服務(wù)來獲得利潤的企業(yè)式經(jīng)營主體”，其涉及的是教育事業(yè)要不要產(chǎn)業(yè)化的問題。擱置教育特別是高等教育能否產(chǎn)業(yè)化問題不論，我們這里所提的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)時語境下的教育產(chǎn)業(yè)化有著根本性的區(qū)別。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)客觀存在，體現(xiàn)的是教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)性特征，并非要將現(xiàn)有的教育事業(yè)部分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。如今，有些人談“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”就色變，實際是未能客觀認(rèn)識教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性。鼓勵和推動教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和搞教育產(chǎn)業(yè)化不是一回事。

教育服務(wù)具有多元供給主體。我們應(yīng)意識到，教育服務(wù)徹底由政府壟斷、完全由市場配置或是全部依靠非營利組織捐贈，都無法有效滿足我國社會當(dāng)下的教育需求。現(xiàn)實中，我國已建立了包括政府、市場、非營利組織等在內(nèi)的復(fù)合多元的教育服務(wù)供給機(jī)制，從而在公共利益與私人利益的對立統(tǒng)一中尋求整體利益的最大化。而針對不同的教育服務(wù)類型，需要不同的供給主體發(fā)揮主要作用。政府、市場和非營利組織協(xié)同供給教育服務(wù)的功能互動如下圖所示。例如，對于私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以市場為供給主體，充分激發(fā)市場活力，提供高質(zhì)量、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，即形成我們所提的“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。這與發(fā)展具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育事業(yè)并不沖突。

圖：政府、市場和非營利組織協(xié)同供給教育服務(wù)的功能互動

那么，應(yīng)如何定義“教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)”呢？“產(chǎn)業(yè)”是指為生產(chǎn)同類產(chǎn)品或服務(wù)及其可替代產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織的系統(tǒng)或集合。基于我們對教育服務(wù)事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性的分析及教育服務(wù)多元供給主體的探討，可以將市場上各類以盈利為目的而提供教育服務(wù)與產(chǎn)品的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的集合稱為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前，我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的主體主要包括為社會提供教育教學(xué)服務(wù)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、營利性民辦學(xué)校、國際教育集團(tuán)；為教育系統(tǒng)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供工具、內(nèi)容、平臺、軟件、硬件、技術(shù)和綜合解決方案等服務(wù)的教育科技企業(yè)；以及為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢、教育資產(chǎn)運(yùn)營和教育投融資服務(wù)的教育咨詢公司、教育投資機(jī)構(gòu)等。此外，還包括市場上各類教育服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要提供私人產(chǎn)品，同時也以履行社會責(zé)任等方式供給部分公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

近年來，我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)受到來自政府、消費(fèi)者以及投資機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、各類新產(chǎn)品和新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既充滿了機(jī)遇也充斥著挑戰(zhàn)。下一篇文章中，我將和大家分享我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展歷程，敬請期待！

來源：華英成秀?

編輯：陳瑾

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