繼2017年、2019年、2020年后，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”第四次寫(xiě)入2021年政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中介紹“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。如何“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，成為今年兩會(huì)后熱度持續(xù)升溫的話題。

“十三五”以來(lái)，中國(guó)相繼出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等一系列文件，就如何建設(shè)數(shù)字中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)作出全方位的戰(zhàn)略部署。

在國(guó)內(nèi)，大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)。國(guó)際上，倡議建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路，與其他國(guó)家加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，探索建立多邊、透明、包容的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，RCEP也體現(xiàn)出對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性關(guān)注。

在國(guó)家政策的支持和保障下，數(shù)字化創(chuàng)新速度不斷加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。如果將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為信息數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)智能化三個(gè)發(fā)展階段，那我國(guó)當(dāng)前正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出“規(guī)模大、增速快、滲透不均衡”的特點(diǎn)。

隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的加快推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施看，截至2020年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%，超過(guò)全球平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。

就中國(guó)的市場(chǎng)容量和高質(zhì)量發(fā)展政策取向來(lái)看，討論未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模能否排名世界第一意義不大。如果不考慮東西部及城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，與國(guó)外相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣度在總體上已經(jīng)初步具有比較優(yōu)勢(shì)，但數(shù)字化技術(shù)的滲透度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新向縱深發(fā)展、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，還需在人力資本積累、數(shù)字治理能力、政策體系設(shè)計(jì)等多個(gè)方面破舊立新。

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一是加快積累新型人力資本，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需大量的新型人才，尤其是就產(chǎn)業(yè)數(shù)字化而言，新型人力資本不足已成為制約傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一大瓶頸。從歐美各國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略看，各國(guó)都在加緊提升民眾的數(shù)字化技能。

新基建更需新人才，新興數(shù)字化企業(yè)要提質(zhì)增效、專(zhuān)精特新，傳統(tǒng)企業(yè)要數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從義務(wù)教育到高等教育均須對(duì)數(shù)字技能人才作長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備，尤其是加強(qiáng)高等職業(yè)教育的師資及學(xué)科建設(shè)，費(fèi)大心思下大力氣提高技師地位，學(xué)歷教育型的職校師資和學(xué)科培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的需求。

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二是加快提高數(shù)字治理能力，拓展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用廣度。

充分抓住全國(guó)各地?cái)U(kuò)大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資的契機(jī)，推進(jìn)政府間、政府部門(mén)間的政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)數(shù)字政府，提升城市與鄉(xiāng)村的數(shù)字治理水平，增強(qiáng)城市群協(xié)同治理能力。尤其是要充分利用新基建成果，如果只建不用，建成以后仍然沿用舊的治理機(jī)制，無(wú)疑是巨大的資源浪費(fèi)。

新基建速度如此之快，目前來(lái)看，許多地方干部的理念思維、業(yè)務(wù)素質(zhì)還未能同步，或者說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。拿應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，智慧城市熱潮多年，許多地方的治理措施還是簡(jiǎn)單粗暴，數(shù)字化治理能力沒(méi)有多大體現(xiàn)。新基建帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)，必然是中心城市規(guī)模越來(lái)越大，地級(jí)以上城市的規(guī)劃管理水平、治理能力都會(huì)面臨長(zhǎng)期考驗(yàn)。

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三是加快打造新型數(shù)字生態(tài)，增加數(shù)字化技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合深度。

這就要求配套制度需要同步跟上，做好政策體系頂層設(shè)計(jì)。比如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。四十年改革開(kāi)放高速增長(zhǎng)的一大原因，就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題部分得到解決從而極大激發(fā)民眾的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。電子商務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等等都涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，需要加快明確，推動(dòng)政策試點(diǎn)，方能充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)新潛力。

比如規(guī)制問(wèn)題，需要針對(duì)細(xì)分領(lǐng)域形成若干規(guī)制預(yù)案，新基建引爆的新能量并非全是正向，無(wú)人駕駛、人工智能等領(lǐng)域的安全問(wèn)題、倫理問(wèn)題均需未雨綢繆。

再比如產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有顯著的產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合特征，傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策已難以發(fā)揮既往工業(yè)時(shí)代的作用，打造數(shù)字生態(tài)應(yīng)成為政策重心。

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作者：張亮亮，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任。

編輯：陳瑾

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