編者按

近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)關(guān)成華，研究主管高海洋與院長(zhǎng)助理劉楊，在《中國(guó)發(fā)展觀察》2023年第11-12期發(fā)表理論文章《鞏固創(chuàng)新跨越新優(yōu)勢(shì)? 努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》。

科技創(chuàng)新有其內(nèi)在規(guī)律，中國(guó)自改革開放以來，科技創(chuàng)新發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)符合后發(fā)國(guó)家科技創(chuàng)新演進(jìn)的基本邏輯和特征。文章首先依據(jù)后發(fā)國(guó)家科技創(chuàng)新演進(jìn)的規(guī)律，分析了不同階段采取的“模仿型”“趕超型”“領(lǐng)先型”創(chuàng)新策略；然后，對(duì)中國(guó)改革開放以來科技創(chuàng)新實(shí)踐的歷程及成效進(jìn)行總結(jié)，以便鑒往知來；最后，提出在改革開放進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的幾點(diǎn)思考。

改革開放以來，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，在綜合研判國(guó)際形勢(shì)、準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，先后提出“ 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”等重要論述。

尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、舉旗定向，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，完成了向世界科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步確立了到2 035 年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的奮斗目標(biāo)，黨的二十大報(bào)告則提出到2035年，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。

2023年，恰逢中國(guó)改革開放45周年，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，總結(jié)科技創(chuàng)新演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，回顧中國(guó)改革開放以來科技創(chuàng)新發(fā)展的歷程，立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與現(xiàn)有格局， 進(jìn)一步提出中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)背景下科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的建議，對(duì)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要價(jià)值和意義。

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后發(fā)國(guó)家科技創(chuàng)新演進(jìn)的主要階段及內(nèi)在規(guī)律

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需要確定其自身的發(fā)展模式，這是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的基本綱領(lǐng)， 決定了區(qū)域創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和路徑。與一般戰(zhàn)略不同，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略具有多層性和組合性，從單一維度來看，后發(fā)國(guó)家科技創(chuàng)新演進(jìn)往往會(huì)采取三種創(chuàng)新策略的不同組合以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，即“ 模仿型”“ 趕超型”和“ 領(lǐng)先型”創(chuàng)新策略；從階段劃分來看，可以分別簡(jiǎn)稱為“ 跟跑階段”“ 并跑階段”和“領(lǐng)跑階段”。三個(gè)階段和三種創(chuàng)新策略并非絕對(duì)對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是不同階段各有側(cè)重，呈現(xiàn)不同特征和規(guī)律。

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01 跟跑階段：以“模仿型”創(chuàng)新策略為主，積極補(bǔ)短板，重在“人有我有”

跟跑階段，后發(fā)國(guó)家因自身技術(shù)、資源、知識(shí)等匱乏， 以模仿型創(chuàng)新為主，對(duì)市場(chǎng)上現(xiàn)有產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、模仿和學(xué)習(xí)，以期實(shí)現(xiàn)“人有我有”“人有我用”的目的。

一般而言，一項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品從誕生到完全使市場(chǎng)飽和需要一定時(shí)間，所以創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品投放市場(chǎng)后還存在一定的市場(chǎng)空間，使技術(shù)模仿成為可能。跟跑階段，后發(fā)國(guó)家主要是引進(jìn)先發(fā)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和應(yīng)用，并探索和孕育“二次創(chuàng)新”，但創(chuàng)新能力偏弱，以應(yīng)用為主。此種方式容易使本國(guó)對(duì)他國(guó)的產(chǎn)品和技術(shù)形成習(xí)慣性依賴。

為了避免陷入長(zhǎng)期的產(chǎn)品和技術(shù)依賴，后發(fā)國(guó)家會(huì)根據(jù)自身技術(shù)、資源、知識(shí)等的儲(chǔ)備情況逐步往“ 趕超創(chuàng)新”策略轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化“ 二次創(chuàng)新”能力，以期通過“ 二次創(chuàng)新”逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化、技術(shù)的自主化和產(chǎn)業(yè)鏈分工的升級(jí)。一方面，沿著產(chǎn)品價(jià)值鏈的“ 微笑曲線”攀爬，將附加值低的環(huán)節(jié)放棄或外包，逐步轉(zhuǎn)向附加值高的環(huán)節(jié)；另一方面， 沿著產(chǎn)業(yè)鏈往上游延伸，愈發(fā)重視研發(fā)階段的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

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02 并跑階段：以“趕超型”創(chuàng)新策略為主，開拓新藍(lán)海，重在“人有我優(yōu)”

并跑階段，后發(fā)國(guó)家已然具備了一定的技術(shù)、資源、知識(shí)儲(chǔ)備，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距，但經(jīng)過前期積累，在特定領(lǐng)域或賽道已經(jīng)擁有了一定的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以期實(shí)現(xiàn)從“人有我有”到“人有我優(yōu)”的過渡。

該階段的發(fā)展策略逐步由“ 模仿型創(chuàng)新”過渡到“ 趕超型創(chuàng)新”，側(cè)重于“ 二次創(chuàng)新”能力的強(qiáng)化和提升，即在引入他國(guó)技術(shù)后，經(jīng)過汲取其成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，進(jìn)一步開發(fā)創(chuàng)造出更富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或技術(shù)。并跑階段，后發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力愈發(fā)增強(qiáng)，后發(fā)國(guó)家與追趕目標(biāo)國(guó)的創(chuàng)新差距越來越小，導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)的空間越來越小。此時(shí)，后發(fā)國(guó)家對(duì)外可能面臨先發(fā)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)甚至技術(shù)上的局部壓制，很容易陷入價(jià)值鏈上的“低端鎖定”。

從歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，只有部分國(guó)家完成了創(chuàng)新趕超。一方面，后發(fā)國(guó)家在原有的技術(shù)賽道上依靠強(qiáng)大的“二次創(chuàng)新”能力獲得新的技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)“后來居上”，側(cè)重于“ 漸變型創(chuàng)新” 范式；另一方面，后發(fā)國(guó)家基于前沿技術(shù)和市場(chǎng)需求，直接識(shí)別、采納該時(shí)點(diǎn)最新、最成熟的技術(shù)，站在較高的技術(shù)起點(diǎn)進(jìn)行快速創(chuàng)新，獲取尚未被先發(fā)國(guó)家占領(lǐng)的市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新趕超。這種模式一般被稱為后發(fā)國(guó)家的“ 蛙跳模式”，側(cè)重于“ 突變型創(chuàng)新”范式。

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03 領(lǐng)跑階段：以“領(lǐng)先型”創(chuàng)新策略為主，勇闖無人區(qū)，重在“人無我有”

領(lǐng)跑階段，后發(fā)國(guó)家已經(jīng)有了體系化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備以及人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，在特定領(lǐng)域相比于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有比較優(yōu)勢(shì)，以期通過進(jìn)一步努力實(shí)現(xiàn)從“人有我優(yōu)”到“人無我有”的過渡。該階段的發(fā)展策略逐步由“ 趕超型創(chuàng)新”過渡到“ 領(lǐng)先型創(chuàng)新”，側(cè)重于“原始創(chuàng)新”能力的培育和強(qiáng)化，即逐步進(jìn)入無人區(qū)，無技術(shù)可模仿、無經(jīng)驗(yàn)可參照，完全在人類現(xiàn)有認(rèn)知的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，一旦實(shí)現(xiàn)突破，就擁有了強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

領(lǐng)跑階段，后發(fā)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分彰顯，因?yàn)樵诓糠诸I(lǐng)域或賽道的突出表現(xiàn)和創(chuàng)新成就對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成了較大程度的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家為保持自己的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)對(duì)后發(fā)國(guó)家的科技創(chuàng)新進(jìn)行不同形式的圍追堵截。此種情況下，后發(fā)國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，需要時(shí)刻應(yīng)對(duì)各種發(fā)難。從歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，突破“中等技術(shù)陷阱”約束是躋身世界頭部科技強(qiáng)國(guó)之列的必經(jīng)之路。在新一輪科技革命中搶占先機(jī)， 既要妥善處理好各種矛盾，又要堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，過程較為漫長(zhǎng)，但具有時(shí)代意義和歷史價(jià)值。

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中國(guó)改革開放以來的科技創(chuàng)新跨越發(fā)展歷程

縱觀中國(guó)改革開放的4 5 年，科技創(chuàng)新實(shí)踐與演變歷程呈現(xiàn)了“ 模仿型創(chuàng)新”“ 趕超型創(chuàng)新”和“自主型創(chuàng)新” 等創(chuàng)新策略特征，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，更多時(shí)候兼顧了多種策略，且在不同發(fā)展階段、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)不同特征。

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01 逐步嵌入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，體制機(jī)制創(chuàng)新不斷邁上新臺(tái)階

自1978年以來，中國(guó)逐步嵌入世界科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展策略以模仿型、趕超型為主，體制機(jī)制創(chuàng)新不斷邁上新臺(tái)階。

一是開放合作大門打開， 科技創(chuàng)新事業(yè)迎來歷史發(fā)展契機(jī)。19 7 8 年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，揭開了中國(guó)改革開放的序幕，同年召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)通過了《1978— 1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為改革開放新時(shí)期發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針政策奠定了理論基礎(chǔ)。此后，鄧小平先后訪問日本、美國(guó)，中國(guó)開放合作的大門逐步打開， 不斷從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工業(yè)。1985年，《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》發(fā)布，科技創(chuàng)新重點(diǎn)逐步由原來的國(guó)防科技向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是外資進(jìn)入，為中國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)注入新鮮血液。1986年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》正式發(fā)布，明確規(guī)定了“ 吸收外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)”，鼓勵(lì)外資入境。1993年，全國(guó)人大常委會(huì)通過并頒布了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，為我國(guó)科技法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《9 0 年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》提出“為了換取關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，允許有條件地開放部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。1995 年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上首次正式提出實(shí)施科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。19 9 6 年，《技術(shù)創(chuàng)新工程綱要》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于“ 九五”期間深化科技體制改革的決定》相繼出臺(tái)。

三是明確了創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，科技創(chuàng)新事業(yè)邁上新臺(tái)階。2 0 0 6 年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2 0 0 6 — 2 0 2 0 年）》首次提出“ 自主創(chuàng)新” 一詞，并確定了“自主創(chuàng)新， 重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的16 字指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體開展二次創(chuàng)新，并提出中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的定量目標(biāo)。同時(shí)，完善了相關(guān)領(lǐng)域的法律政策體系，為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。

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02 改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，部分科研成果逐步展現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來，中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，“趕超型”及“領(lǐng)先型”創(chuàng)新策略在局部得以彰顯成效，一些前沿技術(shù)進(jìn)入到并跑、領(lǐng)跑階段，部分科研成果初步具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，且取得重大歷史成效。

一是中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入全面深化改革階段。2012 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，總結(jié)了中國(guó)在參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)中面臨的主要問題，明確了發(fā)展原則和主要目標(biāo)。2 016 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)“三步走” 戰(zhàn)略，確立了“ 到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)。

二是科技創(chuàng)新進(jìn)入快速發(fā)展階段，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“天眼FAST”落成、C919 大型客機(jī)首飛成功、“ 墨子號(hào)”成功發(fā)射、中國(guó)光量子計(jì)算機(jī)誕生、“ 復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組列車順利運(yùn)行、天舟一號(hào)華云飛船順利交會(huì)對(duì)接、0 01A 型國(guó)產(chǎn)航空母艦順利下水、可燃冰試采成功、中國(guó)首臺(tái)泵后擺火箭發(fā)動(dòng)機(jī)首次試車成功等，每一項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，每一項(xiàng)重大裝備的成功運(yùn)行，無不彰顯著我國(guó)科技創(chuàng)新的輝煌成就，系列重大科技創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)科技創(chuàng)新已然進(jìn)入快速發(fā)展階段。

三是5G等先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)全球，中國(guó)在細(xì)分賽道自主創(chuàng)新初步具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位。從2013年，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部共同支持成立IMT-20 20（5 G）推進(jìn)組， 到2018年，3GPP 5G NR標(biāo)準(zhǔn)SA方案在3GPP第8 0 次TS G RAN全會(huì)正式完成并發(fā)布，標(biāo)志著首個(gè)真正完整意義的國(guó)際5G標(biāo)準(zhǔn)正式出爐，中國(guó)在5G 等細(xì)分賽道初步具備自主創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位。

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03 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新跨越

黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

一是研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)增長(zhǎng)，為科技創(chuàng)新再攀高峰提供了強(qiáng)有力的保障。2 0 2 2 年，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R & D）經(jīng)費(fèi)支出30870億元， 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.55%， 基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出1 9 5 1 億元，國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目5.19萬個(gè)，與2 018年相比， 增幅分別為57.0%、17.0%、74 . 5%、16 . 6%，持續(xù)增加的研發(fā)投入為科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供了重要的資本要素保障。

二是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，為科技創(chuàng)新事業(yè)提供了重要載體和平臺(tái)。截至2 0 2 2 年末，中國(guó)擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室533 個(gè)，國(guó)家工程研究中心191個(gè)，國(guó)家科技企業(yè)孵化器1425家，備案眾創(chuàng)空間24 41家，與2018年相比，增幅分別為6.4%、44.7%、45.4%、25.3%，系列創(chuàng)新載體為科技創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化落地提供了重要支撐。

三是科技創(chuàng)新交流與合作更加活躍，創(chuàng)新成效不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。2022年，中國(guó)專利授權(quán)量為432 . 3萬件，PCT專利申請(qǐng)受理量7. 4萬件，簽訂技術(shù)合同77萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額47791億元，相比2018年， 增幅分別為76.7%、34.5%、86.9%、170.1%，科技創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，區(qū)域科技創(chuàng)新交流合作更密切，創(chuàng)新成效不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

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將改革開放進(jìn)行到底，保持創(chuàng)新跨越良好勢(shì)頭

改革開放以來，中國(guó)科技創(chuàng)新取得了巨大成就，在新發(fā)展格局下，需以深化改革開放為抓手，保持創(chuàng)新跨越良好勢(shì)頭，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

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01 始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，進(jìn)一步構(gòu)筑國(guó)際科技創(chuàng)新合作新范式

中國(guó)在科研人才隊(duì)伍鍛造及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)塑造方面與發(fā)達(dá)國(guó)家依然有較大位勢(shì)差，要始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，直面問題和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步構(gòu)筑國(guó)際科技創(chuàng)新合作新范式。

一是營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。打破各種壁壘，促使人才、資金、技術(shù)、知識(shí)等各類創(chuàng)新資源要素能夠在不同創(chuàng)新主體之間實(shí)現(xiàn)無障礙、低成本的自由流動(dòng)與配置，以期發(fā)揮最大效能。

二是在國(guó)際治理合作中尋找細(xì)分賽道，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中國(guó)在部分新興技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)具備一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以此為抓手，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與到相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定中去，貢獻(xiàn)中國(guó)方案，提升國(guó)際話語權(quán)，助力新興技術(shù)在國(guó)際范圍內(nèi)的裂變。

三是探尋國(guó)際科技人文合作新路徑。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，在新形勢(shì)下開展多元化、多層次、多領(lǐng)域、多維度的國(guó)際科技人文交流合作。既要做好與全球科技強(qiáng)國(guó)的友好互動(dòng)交流， 又要與關(guān)鍵國(guó)家及其他后發(fā)國(guó)家做好合作交流，搭建長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技創(chuàng)新合作交流平臺(tái)，不斷擴(kuò)大共識(shí)范圍，在共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)方面把合作推深走實(shí)。

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02 充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以深化改革為引擎破局“中等技術(shù)陷阱”

充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鍛造科技創(chuàng)新內(nèi)核能力，以深化改革為引擎破局“ 中等技術(shù)陷阱”，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是要充分激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的活力。深化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系改革，明晰產(chǎn)權(quán)制度， 為科技成果轉(zhuǎn)化掃清制度阻礙；注重平衡不同主體間的收益，充分照顧科研人員利益， 激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性與主動(dòng)性。同時(shí)，通過政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，為企業(yè)提供自主創(chuàng)新的原動(dòng)力，助力企業(yè)擺脫對(duì)模仿型創(chuàng)新模式的路徑依賴。

二是加大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)投入力度。加快創(chuàng)新人力資本積累，在開放合作中不斷完善創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育體系，提升創(chuàng)新人力資本配置效率。完善相應(yīng)的技術(shù)移民政策，引進(jìn)優(yōu)秀國(guó)際科技人才，為人才體系建設(shè)開辟新源泉。以區(qū)域創(chuàng)新高地為依托， 匯聚和吸引全球范圍內(nèi)的科技人才。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，降低科技型企業(yè)的融資成本，引導(dǎo)民間資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域匯聚，為科技創(chuàng)新提供資金支持。加快建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，與科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革協(xié)同配合，提高技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值。

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03 抓住全球科技革命新機(jī)遇，闖出一條具有中國(guó)特色的科技自立自強(qiáng)之路

中國(guó)要緊緊抓住新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇，保持戰(zhàn)略自信和定力，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聯(lián)動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)雙向融合發(fā)展，闖出一條具有中國(guó)特色的科技自立自強(qiáng)之路。

一是把“ 四個(gè)面向”作為科技創(chuàng)新的行動(dòng)指南。以“四個(gè)面向”為行動(dòng)指南，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的同時(shí)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)推動(dòng)與需求拉動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展格局。

二是開放創(chuàng)新過程中要妥善把握政府與市場(chǎng)關(guān)系。政府做好科技創(chuàng)新引導(dǎo)與服務(wù)工作， 為市場(chǎng)構(gòu)建公平的創(chuàng)新制度和環(huán)境，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，把科技創(chuàng)新擺在首要位置，久久為功，能夠依靠市場(chǎng)機(jī)制解決的問題盡可能地交由市場(chǎng)解決，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

三是聯(lián)動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，依托完整的工業(yè)體系、總量豐富的科技人才隊(duì)伍、相對(duì)成熟的金融生態(tài)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善一體化創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的協(xié)同互動(dòng)與高效配置，聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

編輯：陳瑾

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