???????18世紀(jì)工業(yè)革命以來，人類文明取得了巨大進(jìn)步。同時(shí)伴隨而來的環(huán)境污染、資源過度消耗以及全球氣候變暖等環(huán)境問題，使人類面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，全球每年約有400萬人因?yàn)榭諝馕廴径^早死亡，數(shù)千萬人由于自然災(zāi)害而流離失所；僅1981年到2002年，由于氣候變暖，全球玉米、小麥和其他主要作物的產(chǎn)量均每年大幅下降4000萬噸。顯然，高污染、高能耗、高要素投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

???????早在戰(zhàn)國時(shí)期，《呂氏春秋》中就有“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚”的觀點(diǎn)，意在強(qiáng)調(diào)對資源的獲取不可肆意無度。1983年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）公布了具有劃時(shí)代意義的《我們共同的未來》研究報(bào)告，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，并在接下來的20年間喚醒了全球各國對環(huán)境和資源約束的再認(rèn)識。人們開始探索一條能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)同的“綠色發(fā)展之路”。

???????十八大之后，“一帶一路”建設(shè)被明確為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展并列的三大國家發(fā)展戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書記在2016年8月推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，“一帶一路”建設(shè)要“聚焦攜手打造綠色絲綢之路”，“讓‘一帶一路’建設(shè)造福沿線各國人民”。綠色絲綢之路對于共建“一帶一路”具有突出的現(xiàn)實(shí)意義，主要是由于“一帶一路”地區(qū)獨(dú)特的地理自然生態(tài)環(huán)境。

???????作為世界上生態(tài)環(huán)境最復(fù)雜的區(qū)域之一，“一帶一路”地區(qū)集中了全球海拔超過8000米的所有山脈，1000公里以上的河流有60多條。海拔高度的快速變化造就了多樣的氣候條件和極端的自然環(huán)境。高海拔的青藏高原地區(qū)幾乎是不毛之地。沙漠化影響了中國境內(nèi)絲綢之路沿線人口的三分之一，這些地方的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，頻繁的自然災(zāi)害例如沙塵暴和地震經(jīng)常給經(jīng)濟(jì)帶來慘重的損失。

二、構(gòu)建綠色投融資機(jī)制是共建綠色“一帶一路”的客觀要求

???????當(dāng)前，綠色絲綢之路建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一是綠色投融資不足，其背后的深層原因是：

???????一是對于綠色投融資的普遍認(rèn)同與關(guān)注不夠、理念不成熟、意識不強(qiáng)。目前中國對外投資過程中對于綠色投融資的認(rèn)同仍然不夠。近年來多次出現(xiàn)投資過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，導(dǎo)致對外投資活動進(jìn)展緩慢乃至失敗，重要原因之一就是重視不夠，沒有進(jìn)行足夠的咨詢、調(diào)查、溝通與評估。另外，中國金融機(jī)構(gòu)的管理理念也不夠成熟，對綠色投融資準(zhǔn)則的實(shí)施沒有進(jìn)行很好的披露，不夠透明。

???????二是對外綠色投融資缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)機(jī)制。中國政府很早就認(rèn)識到了部門協(xié)作的重要性，2007年之前已有一些相關(guān)的政策文件發(fā)布，不過都是由單獨(dú)部門發(fā)布如人民銀行或者環(huán)保部。直到2007年以后金融監(jiān)管部門和環(huán)保部門加強(qiáng)合作，聯(lián)合發(fā)文，綠色投融資制度才得以正式建立。目前中國缺少一個(gè)綠色投融資頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施規(guī)則，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善。并由此導(dǎo)致了協(xié)作溝通不足，措施落實(shí)不力等問題，制約了綠色投融資的發(fā)展。

???????三是缺少市場化的評價(jià)工具、技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)支持和措施。縱觀現(xiàn)有綠色投融資和綠色金融法律法規(guī)制度，多是宏觀性、原則性規(guī)定為主的意見和指引，實(shí)踐中難以執(zhí)行和落實(shí)。由于缺乏市場化的評價(jià)工具、技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)支持和措施，導(dǎo)致相關(guān)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行起來困難重重。

???????四是缺少對投資綠色化必要的引導(dǎo)性資金及能力建設(shè)資金的支持。綠色投融資涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、碳交易等十分復(fù)雜且不斷更新的專業(yè)技術(shù)，對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估和管理工作提出了更高的要求。基于分工原理，需要專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)為金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)提供一系列配套服務(wù)，而目前中國專業(yè)性中介服務(wù)體系發(fā)展明顯缺位或滯后。根據(jù)中國實(shí)際和歷史運(yùn)作情況，前期應(yīng)先配備一定的引導(dǎo)性資金及能力建設(shè)資金，支持具備經(jīng)驗(yàn)的政府相關(guān)部門或者事業(yè)單位從事相關(guān)工作，并逐步吸引培育市場機(jī)構(gòu)加入其中。

三、完善“四位一體”的“一帶一路”綠色投融資機(jī)制

???????具體而言，應(yīng)從政策體系、技術(shù)體系、組織機(jī)構(gòu)和資金保障四個(gè)方面構(gòu)建“一帶一路”綠色投融資機(jī)制框架，從而實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，前臺投資和后臺支撐的統(tǒng)一。

???????在政策體系框架方面，應(yīng)注重研究3個(gè)層面的綠色投融資政策體系。一是國際層面的綠色投融資政策體系，要加強(qiáng)與聯(lián)合國、歐盟、丹麥等地區(qū)和國家的政策對話，加強(qiáng)與世界銀行、IFC等國際金融機(jī)構(gòu)的合作，圍繞對外綠色投融資政策制定的流程、經(jīng)驗(yàn)、模式，進(jìn)行研討和借鑒。二是投資東道國的綠色投融資政策體系，注重當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展政策需求。三是要在中國國內(nèi)現(xiàn)有法律、制度、政策的框架內(nèi)，積極配合好國家立法機(jī)構(gòu)和各主管部門，整合金融和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)力量，研究立法、制度構(gòu)建以及政策方面的創(chuàng)新。

???????在技術(shù)體系框架方面，應(yīng)包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是投資和融資主體的環(huán)境與社會審查評估及風(fēng)險(xiǎn)管理的程序性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的準(zhǔn)備、批準(zhǔn)、執(zhí)行建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)管全過程。二是根據(jù)行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)制定的環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)評估行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，為評估和管理具體項(xiàng)目的環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)提供定量化的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是信息披露要求投融資機(jī)構(gòu)公開但不限于環(huán)境與社會保障相關(guān)的議題，信息披露屬于對機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性要求。四是獨(dú)立審議，構(gòu)建相關(guān)的第三方評估和咨詢平臺。具體操作中，需要對投融資項(xiàng)目開展事前、事中、事后三個(gè)階段的全鏈條閉環(huán)評估與管理，強(qiáng)調(diào)廣泛參與、信息披露、獨(dú)立審計(jì)以及投訴機(jī)制。

???????在組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)方面，既要充分利用現(xiàn)有多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，例如上海合作組織、中國-東盟等區(qū)域合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等，又要?jiǎng)?chuàng)新“一帶一路”綠色投融資組織安排。如舉行多邊綠色投融資聯(lián)席會議、成立“一帶一路”環(huán)境保護(hù)基金、達(dá)成公私合作治理伙伴關(guān)系、積極發(fā)揮社會組織作用、加強(qiáng)多邊電子治理機(jī)制，以及成立PPP綠色產(chǎn)業(yè)基金等。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入“一帶一路”綠色投融資市場，加快投融資主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動和發(fā)揮社會資本在“一帶一路”綠色投融資市場中的積極性，加快市場多元化進(jìn)程。

???????在資金保障框架構(gòu)建方面，應(yīng)包括以下內(nèi)容：綠色信貸，主體是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，通過信貸手段來加大對綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)；綠色保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)形式實(shí)現(xiàn)的環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；綠色債券，募集資金主要用于節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色項(xiàng)目的債券；綠色投資基金，為綠色發(fā)展目標(biāo)建立的專門基金以及國際機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)資金渠道，同時(shí)要加強(qiáng)與世界銀行、國際金融公司、IMF、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作。

???????綜上，構(gòu)建政策體系、技術(shù)體系、組織結(jié)構(gòu)、資金保障“四位一體”的“一帶一路”綠色投融資機(jī)制，將為綠色絲綢之路建設(shè)提供高效、全面、充足的資本支持；進(jìn)而發(fā)揮提高“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展能力、完善“一帶一路”綠色發(fā)展治理體系、形成“一帶一路”區(qū)域綠色發(fā)展共識、打造“一帶一路”綠色發(fā)展命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略作用和意義。

編輯：于悅

注：關(guān)成華系首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員。