近日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院在京舉辦“2019首科新年論壇”，次此論壇的主題為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展”。論壇邀請(qǐng)了北京市委講師團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)李志東、北京石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園）管委會(huì)黨工委書(shū)記、管委會(huì)副主任楊璞、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)王少國(guó)教授、北京師范大學(xué)資源學(xué)院王玉海教授和中共北京市委黨校刁琳琳副教授就“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展”話題開(kāi)展深度對(duì)話，現(xiàn)將各位專家的觀點(diǎn)整理如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心體現(xiàn)是“質(zhì)”的提升

李志東，北京市委講師團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的增長(zhǎng)到“質(zhì)”的提升，是改革開(kāi)放發(fā)展的新焦點(diǎn)，首都的發(fā)展現(xiàn)在就處在“質(zhì)變”的階段。

自2014年習(xí)總書(shū)記視察北京之后，原來(lái)的“集聚資源求發(fā)展”演變?yōu)榱恕笆杞庹未偬嵘薄Ｍㄟ^(guò)這四年的實(shí)踐，北京確實(shí)也經(jīng)歷了很多困難，而在疏解過(guò)程完結(jié)后，怎么樣實(shí)現(xiàn)京津翼地區(qū)的高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么用好這些資源，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。在這個(gè)階段，更需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，也只有通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，所以創(chuàng)新既是手段，也是結(jié)果，更是方法，這是一個(gè)核心的方面。

如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2018》顯示近年京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于排頭兵，這也是全國(guó)把北京作為科技創(chuàng)新中心的一個(gè)很重要的原因。目前，北京面臨形勢(shì)逼人、任務(wù)逼人和挑戰(zhàn)逼人這三個(gè)問(wèn)題。

從科技創(chuàng)新環(huán)境來(lái)講，包括深圳、杭州等其他中小型城市在內(nèi)，北京地區(qū)創(chuàng)新資源富集。但是如何能夠在國(guó)內(nèi)外的城市中體現(xiàn)我們北京的獨(dú)特性和獨(dú)創(chuàng)性？這將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

從科研體制來(lái)講，具體的微觀管理體制中還存在一些相互抵觸、不貫通的情況，沒(méi)有形成完整的管理模塊，人才體制完善和人才引流問(wèn)題亟待解決。

對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何構(gòu)建一個(gè)良好創(chuàng)新生態(tài)，從以政府為主導(dǎo)，變成自主運(yùn)轉(zhuǎn)、自主循環(huán)，從而形成一個(gè)有機(jī)的整體。

以北京市門頭溝區(qū)為典型性事例說(shuō)明高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

楊璞，北京石龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園）管委會(huì)黨工委書(shū)記、管委會(huì)副主任

門頭溝在推動(dòng)科技創(chuàng)新和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，確實(shí)做了很多努力。由于門頭溝創(chuàng)新要素缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的園區(qū)落實(shí)科技創(chuàng)新中心建設(shè)功能時(shí)，做了很多的工作來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如在人才服務(wù)方面，配租人才公寓、開(kāi)通創(chuàng)業(yè)人才大巴、組織集中招聘會(huì)等，解決人才創(chuàng)業(yè)、衣食住行等多方面的需求，總之圍繞人才、資金、技術(shù)等方面推動(dòng)創(chuàng)新要素資源集聚。門頭溝園提出了“優(yōu)化環(huán)境面、關(guān)注產(chǎn)業(yè)線、聚焦精準(zhǔn)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作體系，就是在集聚創(chuàng)新要素資源、營(yíng)造公平優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注智能裝備、人工智能等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，同時(shí)提出以“當(dāng)期經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿Α眱蓚€(gè)維度評(píng)價(jià)的矩陣模型，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、創(chuàng)新強(qiáng)度高的高精尖企業(yè)，并給予一對(duì)一的精準(zhǔn)服務(wù)和支持，做到點(diǎn)線面的立體化服務(wù)。

我們希望，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的初期，通過(guò)發(fā)揮政府之手破解“市場(chǎng)失靈”，使得這一京西的科技園能夠用未來(lái)五到十年的時(shí)間形成一個(gè)可以內(nèi)生自發(fā)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群，更好地融入到北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)工作中。

高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是“做”

王少國(guó)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)、教授

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，高質(zhì)量發(fā)展就是“人盡其才，物盡其用”，也就是使各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置。從高速度到高質(zhì)量發(fā)展階段，需要注意的是不能把速度和質(zhì)量對(duì)立起來(lái)，高速度并不意味著低質(zhì)量，高質(zhì)量也并不意味著每年都是低速度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很成熟，有些年度也有百分之五點(diǎn)幾的高速增長(zhǎng)。我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡也意味著有的地區(qū)發(fā)展將側(cè)重高質(zhì)量，有的地區(qū)發(fā)展則側(cè)重高速度。

北京進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，定位準(zhǔn)確，成績(jī)顯著。北京現(xiàn)在通過(guò)減量發(fā)展，建立科技創(chuàng)新中心，使創(chuàng)新成為北京發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢⒂欣诖龠M(jìn)北京發(fā)展質(zhì)量的提高。這一過(guò)程涉及到效率轉(zhuǎn)換、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換等方面。對(duì)此，政府應(yīng)在創(chuàng)新基礎(chǔ)機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮關(guān)鍵性引導(dǎo)作用，這也需要政府進(jìn)一步自我創(chuàng)新。首先是政府服務(wù)治理理念的落實(shí)，應(yīng)更多地用服務(wù)的理念去推動(dòng)工作，放開(kāi)手讓企業(yè)家科學(xué)家去創(chuàng)新。其次，政府需著力推動(dòng)制度創(chuàng)新，如要素市場(chǎng)化、公平稅制、明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善法治等，降低企業(yè)家、科學(xué)家這些創(chuàng)新主體創(chuàng)新的制度成本，提高創(chuàng)新收益，發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新的作用。政府不再為企業(yè)家、科學(xué)家“創(chuàng)新什么，如何創(chuàng)新”做主，從而切實(shí)讓市場(chǎng)在決定創(chuàng)新方向方面發(fā)揮決定性作用。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

王玉海，北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授

高質(zhì)量發(fā)展可以從兩頭表現(xiàn)來(lái)衡量，一頭是它的驅(qū)動(dòng)因素，就是科技創(chuàng)新，另一頭是它的表現(xiàn)，也就是要落地，落地就是要落到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，結(jié)合北京可具體體現(xiàn)為高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，高質(zhì)量發(fā)展就呈現(xiàn)為從動(dòng)力到發(fā)展、從核心要素到產(chǎn)業(yè)實(shí)體、從數(shù)量累積到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，才能夠有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的支撐和客觀效果。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，由內(nèi)在驅(qū)動(dòng)到外在表現(xiàn)可以描述為這樣一個(gè)進(jìn)程：科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的核心要素，這一要素驅(qū)動(dòng)首先體現(xiàn)為產(chǎn)品的創(chuàng)新，產(chǎn)品的創(chuàng)新又形成產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)的創(chuàng)升級(jí)，即產(chǎn)業(yè)層面上的創(chuàng)新，而這種產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新又延伸成為整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新和體制環(huán)境的創(chuàng)新；反過(guò)來(lái)，體制改革從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上去促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)品、促進(jìn)要素，形成一個(gè)良性循環(huán)的創(chuàng)新體制機(jī)制。

關(guān)于高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的界定可以概括成三個(gè)優(yōu)勢(shì)和四大特性。三個(gè)優(yōu)勢(shì)就是具有比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和最核心的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。四大特性就是具有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)特性。

高精尖經(jīng)濟(jì)的衡量可以通過(guò)五個(gè)維度來(lái)評(píng)判，這五個(gè)維度是科技創(chuàng)新度、財(cái)稅貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)集聚度、地區(qū)輻射度和環(huán)境友好度。

三地科技人才一體化

刁琳琳，中共北京市委黨校副教授

三地概念在2014年提出協(xié)同發(fā)展時(shí)就已提出，2015年又專門出了三地協(xié)同創(chuàng)新共同體的意見(jiàn)以及三地人才一體化的意見(jiàn)。發(fā)展到現(xiàn)在，真正的三地人才在頂層設(shè)計(jì)層面目標(biāo)同向，真正擰成一股繩的統(tǒng)籌機(jī)制還是非常欠缺的，更多的是部門之間的合作領(lǐng)域，還有一些分散項(xiàng)目的對(duì)接和合作。

人才政策一定要“大同小異”。“大同”即整體性上一定要追求一致性，三地人才的立足點(diǎn)在于建立科技人才高效一體化的機(jī)制，包括頂層設(shè)計(jì)層面的梳理，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)、部門或者管理委員會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)這件事情，但現(xiàn)在還是一個(gè)短板，而且在整體政策上還是一個(gè)盲區(qū)。“小異”就是要注重每個(gè)區(qū)域政策的差異性。以天津?yàn)槔旖驈?016年開(kāi)始就非常關(guān)注人才的發(fā)展，發(fā)布了海河計(jì)劃、海河工程和人才綠卡，吸引了大量的人才。天津的政策跟北京的政策在某種層面已經(jīng)形成了一種競(jìng)爭(zhēng)，并不是互補(bǔ)。盡管北京同津冀的創(chuàng)新合作日益密切，但津冀作為北京的創(chuàng)新合作伙伴，地位并不穩(wěn)定。以前河北對(duì)北京的輸送人才占比較高，但最近幾年，長(zhǎng)三角、珠三角人才跨區(qū)域流動(dòng)使得河北作為京津人才供給地的地位和作用不斷下降。

現(xiàn)在三地人才的合作創(chuàng)新機(jī)制黏性不夠，導(dǎo)致區(qū)域人才流動(dòng)不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中關(guān)村科技成果只有4%是在京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)化的，而這4%中的80%是在距離北京30公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，就是說(shuō)河北周邊正在形成一個(gè)空檔區(qū)，而怎么去彌補(bǔ)這個(gè)差異，必須要切實(shí)關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建是一個(gè)很好的載體，包括中關(guān)村在雄安新區(qū)設(shè)立的雄安新區(qū)科技園、曹妃甸示范園區(qū)、“通武廊”人才特區(qū)等都是很好的抓手。如何把細(xì)節(jié)落實(shí)到實(shí)處，很多方面還需努力。可借鑒的是天津市整建制企業(yè)落地后，職工可以實(shí)現(xiàn)本地社保化，這些都是很大的突破。

編輯：笑今