2017 年 9 月 14 日上午，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院在北京發(fā)布了年度重點(diǎn)研究報(bào)告——《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告 2017》，對中國287個(gè)地級(jí)及以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行了研究并進(jìn)行了排名比較。根據(jù)《報(bào)告》，中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前 20 位的城市依次是:北京、深圳、上海、廣州、東莞、 天津、武漢、杭州、南京、蘇州、廈門、海口、珠海、長沙、西安、呼和浩特、成都、中山、烏魯木齊和青島。在地級(jí)市排名中，東莞、蘇州、珠海、中山、鄂爾多斯、無錫、佛山、常州、三亞、大慶排名前10位。

據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關(guān)成華介紹，《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告 2017》由首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院、北京師范大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院、西華大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)合組成的課題組完成。經(jīng)長達(dá)半年時(shí)間的研究，課題組取得了十二個(gè)重要發(fā)現(xiàn)：

（一）科技創(chuàng)新活動(dòng)的空間分布印證“胡煥庸線”

從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)地理的角度看，科技創(chuàng)新活動(dòng)的空間分布印證了國際地理學(xué)界著名的“胡煥庸線”。 “胡煥庸線”揭示了我國人口的分布規(guī)律，但這條線不僅是我國人口分布差異的重要分界線，也是自然地理?xiàng)l件和人文地理差異的分界線。已有研究發(fā)現(xiàn)，“胡煥庸線”在我國干旱與濕潤區(qū)的分界線、高原與平原的分界線，以及城市化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的區(qū)域差異分界線上都有很高的相似性。可以說，在我國，只要是與人口集聚相關(guān)的分界線都可能與“胡煥庸線”接近。本報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)，“胡煥庸線”的兩側(cè)也存在科技創(chuàng)新發(fā)展非常不平衡的特征。

（二）城市科技創(chuàng)新發(fā)展呈梯度分布格局

我國地級(jí)以上城市之間的科技創(chuàng)新發(fā)展差異懸殊，目前已形成以省會(huì)城市和副省級(jí)以上城市為龍頭以及東中西部城市創(chuàng)新發(fā)展梯度分布的基本格局。從城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名情況來看，在區(qū)域之間，東部地區(qū)城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平整體優(yōu)于西部、東北部和中部地區(qū)城市，沿海地區(qū)城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平整體優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)城市；在同一地區(qū)內(nèi)部也存在很大差異，省會(huì)城市、副省級(jí)以上城市等區(qū)域中心城市科技創(chuàng)新發(fā)展水平往往大大高于其他地級(jí)城市。從發(fā)明專利授權(quán)量來看，287個(gè)樣本城市的發(fā)明專利授權(quán)量平均值為402件，但標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)1 708，變異系數(shù)為4.2。將樣本城市按發(fā)明專利授權(quán)量排名進(jìn)行分組后可以發(fā)現(xiàn)，排名前50位的城市平均發(fā)明專利授權(quán)量約為第51~100位城市平均值的12倍，我國地級(jí)以上城市的科技創(chuàng)新發(fā)展差異懸殊。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)明顯的“創(chuàng)新馬賽克”特征

從創(chuàng)新產(chǎn)出的地理分布來看，我國存在顯著的“創(chuàng)新馬賽克”現(xiàn)象。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“產(chǎn)業(yè)集群”導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”現(xiàn)象類似，每一塊“經(jīng)濟(jì)馬賽克”的背后是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)集群”，而每一塊“創(chuàng)新馬賽克”的背后是一個(gè)“創(chuàng)新集群”。重大科技創(chuàng)新的成果主要出自北京的中關(guān)村科技園區(qū)、深圳的南山科技園區(qū)和上海的張江高科技園區(qū)等創(chuàng)新集群區(qū)域。“創(chuàng)新馬賽克”區(qū)域具有創(chuàng)新要素高度集中、科技成果轉(zhuǎn)化落地快、國際競爭力強(qiáng)等特點(diǎn)，隨著創(chuàng)新要素加速向富有個(gè)性和特色的創(chuàng)新集群區(qū)域集聚，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的循環(huán)累積效應(yīng)凸顯，“創(chuàng)新馬賽克”區(qū)域?qū)?qiáng)者更強(qiáng)。

（四）絕大多數(shù)綜合排名居前的城市科技創(chuàng)新發(fā)展存在明顯短板

從單個(gè)城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)結(jié)構(gòu)來看，廣州發(fā)展相對最為均衡，其他綜合排名靠前的城市均存在一定短板。城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名前20位的城市包括北京、深圳、上海、廣州、東莞、天津、武漢、杭州、南京、蘇州、廈門、海口、珠海、長沙、西安、呼和浩特、成都、中山、烏魯木齊和青島，廣州在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績效四個(gè)分指數(shù)的排名分別為3、5、6、4，各方面發(fā)展均衡，其余19個(gè)城市均存在某一短板。例如，北京的創(chuàng)新環(huán)境排第10位，而其他三個(gè)分指數(shù)排名前兩位；深圳的創(chuàng)新資源排第25位，其他三項(xiàng)分指數(shù)均排名前3位；長沙的創(chuàng)新服務(wù)排名第60位，西安的創(chuàng)新環(huán)境排名第122位，但兩市其余各項(xiàng)均在我國排前30位。

（五）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技創(chuàng)新發(fā)展水平顯著正相關(guān)

中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可在相當(dāng)程度上解釋城市科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r。課題組以城市人均GDP衡量城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)2014年世界銀行公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn)將城市進(jìn)行分組。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，樣本城市中無低收入組城市，城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排在前10位的城市全部位于高收入組，人均GDP均超過12 735美元，在區(qū)域城市體系中，經(jīng)濟(jì)增長保持強(qiáng)勁態(tài)勢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，生產(chǎn)要素配置高效，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總體處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

（六）提高居民可支配收入有利于推動(dòng)城市科技創(chuàng)新

研究發(fā)現(xiàn)，居民可支配收入對城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)有顯著的正向影響。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近年來不斷增加，但人均消費(fèi)支出也大幅增長。面對不斷攀升的物價(jià)、房價(jià)以及越來越高的養(yǎng)老和子女教育成本，勞動(dòng)者的身心均遭受巨大壓力。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的核心要素，生活壓力過大導(dǎo)致科研人員、技術(shù)工人等從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的勞動(dòng)者，尤其是中青年勞動(dòng)者難以安心從事科技創(chuàng)新工作。

（七）城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展總體處于協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)

研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名較高的城市均具有相對較高的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，部分城市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過60%，已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，且服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。以綜合排名第一的北京為例，2014年服務(wù)業(yè)比重已達(dá)77.9%，2015年以來則超過80%，信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平同東京、紐約、倫敦等世界科技創(chuàng)新中心城市的差距越來越小。

（八）創(chuàng)新服務(wù)是造成城市創(chuàng)新發(fā)展水平差距的重要原因

研究表明，城市間的科技創(chuàng)新發(fā)展水平存在顯著差異，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名靠后的城市往往在各項(xiàng)指標(biāo)上均落后于科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先城市。從各城市一級(jí)分指數(shù)得分的極差來看，創(chuàng)新服務(wù)指數(shù)的極差在四項(xiàng)一級(jí)分指數(shù)中位居第二位，達(dá)0.596，成為影響城市科技創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。

（九）地級(jí)城市規(guī)模偏小成為影響城市科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸

創(chuàng)新人才是城市最重要的科技創(chuàng)新資源，創(chuàng)新要素空間集聚的外部經(jīng)濟(jì)性依賴于創(chuàng)新人才的質(zhì)量。因此，對于人口規(guī)模很大的城市而言，創(chuàng)新人才的專業(yè)化和多樣化在量與質(zhì)上均能得到充分保證，城市管理者更多關(guān)注怎么用好人才；對于人口規(guī)模中等的城市來說，管理者吸引人才、培養(yǎng)人才的能力成為影響其研發(fā)活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素；而對于人口規(guī)模特別小的城市而言，其顯著的“關(guān)系社會(huì)”特征導(dǎo)致創(chuàng)新軟環(huán)境難以改善，如何吸引、留住人才成為提升科技創(chuàng)新能力面臨的重大瓶頸。

（十）建設(shè)緊湊型城市是城市打造科技創(chuàng)新中心的重要路徑

城市緊湊度是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素集聚狀況的集中反映。國內(nèi)外大量研究表明，緊湊城市形態(tài)有助于提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)集聚伴隨的創(chuàng)新要素集聚是創(chuàng)新發(fā)達(dá)區(qū)域的主要優(yōu)勢所在。就中國國情而言，人口眾多而可利用土地面積較少，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源越來越緊張，城市郊區(qū)化發(fā)展模式不可持續(xù)，繼續(xù)任由“攤大餅式”的城市化發(fā)展既會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，也不利于享用創(chuàng)新要素空間集聚的外部經(jīng)濟(jì)。

（十一）部分城市群內(nèi)城市已呈現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新格局

從城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名來看，我國“科技創(chuàng)新強(qiáng)市”主要集中于城市群地區(qū)。我國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)綜合排名前100強(qiáng)中有74個(gè)城市屬于不同發(fā)展水平的城市群，其中，有52個(gè)城市位于長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群和中原城市群七大國家級(jí)城市群，22個(gè)城市位于山東半島城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群和關(guān)中平原城市群等區(qū)域性城市群。

（十二）城市群創(chuàng)新發(fā)展差距懸殊

通過城市群科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算得到各城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)及排名。城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)從高到低的綜合排名如下：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、哈長城市群、長江中游城市群、關(guān)中平原城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、中原城市群。城市群科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)均值為0.366，中位數(shù)為0.322，標(biāo)準(zhǔn)差0.136。在11個(gè)城市群中，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)最大值為0.567，最小值為0.168，其中，珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津冀城市群和山東半島城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展水平均高于平均值，而中原城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展與其他城市群間存在較大差距。

本文來源：中國網(wǎng)? 編輯：王楠

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