

黨的十八屆三中全會對我國在新的歷史起點上全面深化改革作出了系統(tǒng)全面的部署,在理論上有一系列重大創(chuàng)新,在政策上有一系列重大突破,對深化科技體制改革具有重要的指導(dǎo)意義。隨著首都城市的快速發(fā)展,北京面臨的人口資源環(huán)境的挑戰(zhàn)和壓力越來越大,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理精細(xì)化水平的任務(wù)越來越繁重。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動首都科學(xué)發(fā)展,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,這既是首善標(biāo)準(zhǔn),更是首都責(zé)任。然而,如何深化科技體制改革,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,最大限度釋放改革“紅利”,成為北京落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵一招和重大課題。
北京市委市政府一直在努力破解這一命題。其歷次改革的實踐和理念都貫穿著一條清晰的主線,那就是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合,提高首都可持續(xù)發(fā)展能力。尤其是2009年實施“科技北京”行動計劃以來,北京市以服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向,處理好政府和市場的關(guān)系,不斷深化科技體制改革,完善激勵科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策措施,促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展,推動首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、驅(qū)動發(fā)展、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道,為健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制作出了積極探索。
2012年,為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神,北京市委市政府召開了全市科技創(chuàng)新大會,發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》,對深化科技體制改革作出全面部署,明確提出率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局的奮斗目標(biāo),這些深化科技體制改革的實踐軌跡折射出了北京在破解困局、破解難題時的改革自信與自覺。

北京在全球資源配置能力、科技創(chuàng)新能力、人口資源環(huán)境、文化特質(zhì)等方面面臨著諸多挑戰(zhàn),其中,科技創(chuàng)新能力是影響能否實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、能否走出一條有別于傳統(tǒng)模式的超常規(guī)發(fā)展道路的核心因素之一。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè),是深化北京科技體制改革、提升北京科技創(chuàng)新水平的一項重要內(nèi)容。近年來,北京在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面取得了顯著的進(jìn)展和成效,但是也存在著研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不均衡、投入強(qiáng)度相對國外較低、缺乏創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)以及政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善等問題,北京應(yīng)從全國科技資源配置的整體來考慮創(chuàng)新主體建設(shè)問題,把加強(qiáng)創(chuàng)新資源融合作為提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵途徑,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),并尋求在政策上的進(jìn)一步突破。另一方面,對于首都而言,中央在京單位在科技資源配置及企業(yè)創(chuàng)新中具有舉足輕重的獨特作用,在京中央高校和科研院所在北京創(chuàng)新活動中的主體作用尤為突出,積極促進(jìn)中央在京高校和科研院所參與北京創(chuàng)新活動,有利于促進(jìn)科技資源的高效利用,加快科技成果轉(zhuǎn)化,對于提升北京市創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。其主要對策建議有:基于需求調(diào)查有針對性地與中央在京高校和院所積極對接;設(shè)立專項資金,建立協(xié)調(diào)服務(wù)科技項目落地的機(jī)制和常設(shè)機(jī)構(gòu);制定適宜的優(yōu)惠政策,促進(jìn)新型研發(fā)組織發(fā)展;充分發(fā)揮中關(guān)村先行先試的政策優(yōu)勢,落實和制定有利于提升北京創(chuàng)新能力的政策;培育與建設(shè)在京的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,發(fā)揮各類聯(lián)盟在北京產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的載體作用;通過多樣化激勵政策實施引導(dǎo)科技人才向企業(yè)流動。
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新型應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)是近年來深化科技體制改革的新生事物,也是眾多省市聚焦研究的創(chuàng)新熱點話題之一。但是,新型應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)究竟新在何處,如何引導(dǎo)、支持和鼓勵新型應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展,仍然各有自其表。本文將從一些典型案例入手,剖析新型應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)的基本特征,并對新型應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的前景進(jìn)行分析,進(jìn)而提出首都加快新型應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議。
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